Секция Государственное управление.
Современные
технологии управления
К.с.н., доцент Фролова Елена Викторовна
Российский государственный социальный университет,
Россия
Формирование доступной среды для
инвалидов как приоритетное направление модернизации социальной инфраструктуры
муниципальных образований.
Модернизация социальной инфраструктуры муниципального образования
представляет собой научно-обоснованную деятельность субъекта управления с целью ее устойчивого развития в интересах населения, обеспечения соответствующего мировым
стандартам и современным требованиям
уровня и качества предоставляемых услуг.
По мнению А.А. Ткаченко, «социальная инфраструктура связана с
обслуживанием населения и составляет материальную основу тех отраслей и видов
услуг, которые обеспечивают нормальное воспроизводство населения и рост
человеческого капитала: образовательно-просветительские учреждения, культура и
искусство, система здравоохранения, учреждения по организации различных видов
досуга, предприятия розничной торговли и бытового обслуживания и другие. Особое место в этой инфраструктуре занимают
учреждения социальной защиты населения, в т.ч. испытывающего определённые
ограничения (инвалиды, граждане, проходящие
социальную реабилитацию, и т.д.)».[1]
Основным субъектом процессов
модернизации социальной инфраструктуры муниципального образования выступают
органы местного самоуправления.
Выделение органов
местного самоуправления в качестве основного субъекта модернизации социальной
инфраструктуры обусловлено такими факторами:
·
нормативно
закрепленные за органами местного самоуправления вопросы местного значения,
отражающие основные направления функционирования социальной инфраструктуры,
·
локализация
объектов социальной инфраструктуры на конкретной территории муниципального образования,
что позволяет обеспечить учет ее
специфических особенностей, реализацию
конкурентных преимуществ территории, определить оптимальный выбор
управленческих стратегий.
·
максимальная
приближенность местных органов власти к населению, что обеспечивает наиболее
адекватное представление об основных
проблемах и инфраструктурных потребностях жителей, широкие возможности
привлечения граждан к процессам управления, обеспечения взаимодействия с ними в
целях развития социальной инфраструктуры
Последний фактор имеет
особое значение в обеспечении такого направления модернизации социальной
инфраструктуры, как «социальная защита населения, в т.ч.
испытывающего определённые ограничения». В современных условиях основным принципом обеспечения
социальной защиты является ее адресность, учет реальных потребностей различных
социальных групп при формировании условий, обеспечивающих преодоление ограничений в процессах их жизнедеятельности, разработке мер по содействию бытовой и
психологической адаптации. Наиболее органично реализовать принцип адресности представляется
возможным именно на местном уровне. Несмотря на закрепление полномочий в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов за федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ,
местное самоуправление обладает компетенциями в сфере развития социальной
инфраструктуры муниципального образования, обеспечения его благоустройства. Таким
образом, формирование доступной среды для инвалидов является приоритетным
направлением модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований.
Острота данной проблемы
детерминирована возросшим уровнем распространения инвалидности, сегодня 8,8%
населения страны являются инвалидами. По данным Федеральной службы
государственной статистики, численность инвалидов, состоящих на учете в системе
пенсионного фонда РФ, составляет 12,9 млн. человек.
Таблица 1. Численность инвалидов,
состоящих на учете в системе пенсионного фонда РФ
|
|
1995 |
2000 |
2005 |
2009 |
2010 |
|
всего, тыс. человек |
7139 |
10597 |
12201 |
12752 |
12866 |
|
на 1000 человек населения |
48,1 |
72,4 |
85,5 |
89,9 |
90,0 |
|
Из них численность детей-инвалидов |
454 |
675 |
573 |
519 |
541 |
Как свидетельствуют данные таблицы
1, численность инвалидов за последние 15 лет имеет тенденцию к увеличению почти
в 2 раза, как в абсолютных показателях, так и в расчете на 1000 человек
населения.[2]
Потребность в эффективной системе социальной защиты инвалидов осознается сегодня всеми членами общества.
Стремление к социальной справедливости,
выражающейся в обеспечении равных возможностей для всех групп населения,
становится сегодня консолидирующим началом, которое в большинстве своем
разделяется всеми членами общества.
Так, по данным Всероссийского Центра изучения общественного мнения
(ВЦИОМ), 90% населения считает, что сегодня нужны специальные государственные
программы по обеспечению прав, свобод и интересов инвалидов. 87% считают, что в
нашем обществе существует несправедливость по отношению к инвалидам[3].
«Социальная защита инвалидов
- система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер
социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия
для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в
жизни общества».[4]
На ряду с мерами
медицинской реабилитации, особую роль играет создание условий, обеспечивающих
компенсацию ограничений жизнедеятельности, формирование такой среды, которая
позволяла бы каждому гражданину иметь равные возможности участия в жизни
общества.
Таким образом,
социальная защита включает в себя комплекс мер не только медицинского, но и
социального характера, обеспечивающих более полную интеграцию инвалидов в
общественную, профессиональную, культурную жизнь. Приоритетным направлением в
данном случае выступает формирование доступной среды для инвалидов. Доступная
среда является доминирующим фактором предотвращения вынужденной социальной
изоляции инвалидов, обеспечивая их трудовую и социальную активность.
Крайне низкий уровень
доступности транспортных, образовательных культурных услуг для людей с
ограниченными возможностями детерминирует необходимость разработки комплекса
мер, направленных на предотвращение дискриминации данной категории лиц,
обеспечения их конституционных прав.
Проектирование пешеходной
инфраструктуры, доступной для маломобильных групп населения, следует
осуществлять исходя из их потребностей, существующей
архитектурно-планировочных, природно-климатических, социальных и иных
особенностей городов, с учетом реальных финансовых возможностей государства и
бизнеса.
Последнее условие исторически
предопределило приоритетность развития доступной среды преимущественно в
крупных городах экономически развитых стран мира. Оно же до сих пор не
позволяет им сформировать завершенную комплексную систему городской среды,
адаптированной для всей групп населения. Зарубежные эксперты подчеркивают, что
такое приспособление на каждые 10% требует финансовых затрат в размере 30 млрд
$ США, из которых более 25% составляют затраты на соответствующую адаптацию
транспортной инфраструктуры в городах[5]
При выборе варианта обустройства и
благоустройства места отдыха следует учитывать потребности и физические
возможности маломобильных групп населения, которые могут воспользоваться данным
объектом.
Значительный интерес
формирования доступной среды накоплен в зарубежном опыте.
В США, в соответствии с
федеральным законодательством, при проектировании пешеходной инфраструктуры
исходят из того, что пешеходы-инвалиды могут передвигаться самостоятельно без
остановки на отдых не более 30м, при этом на отдых они затрачивают около 2
минут времени через каждые 30м пройденного пути. В соответствии с более
поздними исследованиями, проведенными в Финляндии, установлено, что из всех
категорий инвалидов, способных передвигаться самостоятельно, около 30% могут
пройти без остановки не более 50м, а еще 20% - от 50 до 200м.[6]
Места пересечения пешеходных и
транспортных путей должны быть доступны и безопасны для всех участников
дорожного движения, что обеспечивается рациональным сочетанием элементов
обустройства дорог (Бордюров, пандусов, ограждений, а для пешеходных переходов
еще и разметкой, дорожными знаками и иными средствами информации)[7].
В некоторых городах США для помощи
инвалидам по зрению внедрены мобильные устройства обратной связи, позволяющие
им легче ориентироваться в пространстве. Эти легкие и компактные устройства,
имеющие встроенный инфракрасный или микроволновой приемник, позволяют
определять местоположение пешеходных переходов, название и направление перехода
улицы, время действия разрешающих и запрещающих сигналов светофора и
транслируют соответствующее речевое сообщение пользователю. Данное устройство
значительно облегчает жизнь слепым пешеходам и людям с ослабленным зрением,
обеспечивая им возможность перемещаться по городу самостоятельно.
Исследования способов оказания
помощи слепым людям в ориентации в городах продолжается. Современные
электронные устройства спутниковой навигации, используя специальные ресурсы
Интернет, в постоянном режиме реального времени могут обеспечивать маршрутное
сопровождение лиц, имеющих ограничения по зрению. Примером таких устройств
является система NOPPA – система навигации
и сопровождения людей с дефектами зрения (Великобритания)[8].
Только формирование доступной среды может способствовать успешной реабилитации
инвалидов. Международный опыт свидетельствует, что выгоды,
которые получает государство, обеспечив для инвалидов возможность активного
участия в социальных, политических и экономических процессах, реализацию своего
права на свободу доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорту,
средствам связи и информации, образованию, труду, культурным ценностям,
возможность самому управлять жизненными ситуациями, полностью компенсируют произведенные
государством затраты.
Основными принципами Конвенции ООН
о правах инвалидов являются следующие:
·
уважение
присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу
делать свой собственный выбор, и независимости;
·
недискриминация
(равное отношение ко всем);
·
полное и
эффективное вовлечение и включение в общество;
·
уважение
особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского
многообразия и части человечества;
·
равенство
возможностей;
·
доступность
(свободный доступ к транспортным средствам, местам и информации и невозможность
отказа в доступе по причине инвалидности);
·
равенство мужчин
и женщин;
·
уважение
развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов
сохранять свою индивидуальность (право на уважение ваших способностей и право
гордиться собой).[9]
В 2008 году Российская Федерация подписала
Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., что является показателем
готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение
международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав
инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых
должна строиться политика государства в отношении инвалидов. Согласно Конвенции
государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения
инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания
и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации
и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для
населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и
барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты,
включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие
службы, включая электронные и экстренные службы.[10]
Однако, декларируемые
государством приоритеты в сфере социальной защиты не имеют
финансового обеспечения, отсутствует механизм реализации многих норм законов,
что является препятствием для их применения. Рекомендательный характер стандартов, определяющих
уровень доступности среды жизнедеятельности для инвалидов, отсутствие системы
контроля при проектировании и строительстве объектов социокультурной сферы,
транспортной, дорожной инфраструктуры с точки зрения обеспечения их доступности
для лиц с ограниченными возможностями существенно обостряют проблему их
социальной защиты.
Необходимо консолидировать усилия
учреждений социальной защиты, органов власти, общественных организаций в целях
повышения эффективности социальной защиты инвалидов, преодоления ограничений в процессах их
жизнедеятельности, содействия бытовой и психологической адаптации,
восстановления разрушенных социальных связей. Беспрепятственный доступ
инвалидов к объектам транспортной, информационно-коммуникационной, инженерной,
культурной, образовательной инфраструктуре является обязательным условием
успешной реабилитации.
Литература:
1.
База
социологических данных ВЦИОМ http://wciom.ru/ (дата
обращения: 01.07.2012)
2.
Государственная
программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
– Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011
г. N 175
3.
Енин Д.В. Город
равных возможностей: доступная пешеходная инфраструктура/ Д.В. Енин, Е.И.
Енина, А.В. Евстигнеева. – Воронеж: Енин Дмитрий Владимирович, 2011
4.
Конвенция
ООН о правах инвалидов [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.dislife.ru/flow/theme/11175/ (дата
обращения 20.11.2012)
5.
Ткаченко А.А.
Большая Российская энциклопедия. Том 11. М.: 2008
6.
Федеральный
Закон 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
7. Федеральная служба
государственной статистики. http://www.gks.ru (дата обращения:
01.07.2012)
[1] Ткаченко А.А. Большая Российская энциклопедия. Том 11. М.: 2008
[2] Федеральная служба государственной статистики. http://www.gks.ru
(дата обращения: 01.07.2012)
[3] База социологических
данных ВЦИОМ http://wciom.ru/
(дата обращения: 01.07.2012)
[4] Федеральный закон о «Социальной защите инвалидов
в РФ» 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (в редакции от 09.12.2010 № 351-ФЗ) – статья 2. http://base.consultant.ru
[5] Енин Д.В. Город равных возможностей: доступная пешеходная инфраструктура/ Д.В. Енин, Е.И. Енина, А.В. Евстигнеева. – Воронеж: Енин Дмитрий Владимирович, 2011. – с. 15.
[6] Енин Д.В. Город равных возможностей: доступная пешеходная инфраструктура/ Д.В. Енин, Е.И. Енина, А.В. Евстигнеева. – Воронеж: Енин Дмитрий Владимирович, 2011.- С. 46.
[7] 2006 City of Winnipeg Accessibility Design Standard – Canada, Winnipeg, 2006.
[8] Енин Д.В. Город равных возможностей: доступная пешеходная инфраструктура/ Д.В. Енин, Е.И. Енина, А.В. Евстигнеева. – Воронеж: Енин Дмитрий Владимирович, 2011.- с. 116.
[9] Конвенция ООН о правах инвалидов [Электронный ресурс]. —
Режим доступа: URL: http://www.dislife.ru/flow/theme/11175/ (дата
обращения 20.11.2012)
[10] Государственная
программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
– Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011
г. N 175