Писарев Е.Е.

Сургутский государственный университет

Особенности формирования государственной политики: идеологический аспект

Политика всегда отображает интересы определенных общественных групп, определяется экономическим состоянием общества и является результативной, если соответствует потребностям его развития. Политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни. В то же время, государственная политика, основываясь на работающих нормах права, предполагает и их совершенствование по мере продвижения общества от одного этапа развития к другому.

Значительное воздействие на эффективность политики оказывают финансовые возможности государства, изменение его геополитического положения, показателей качества жизни, уровня экономического развития, экологического благополучия и пр.

Исходя из того, что основные характеристики государства определяют центральные механизмы формирования и реализации государственной политики, постепенное изменение функций и структуры, свойств и параметров государства как социального института меняют его облик, одновременно видоизменяя его возможности. Ряд авторов отстаивает позицию, согласно которой «отступление государства» со своих социальных позиций «во многих случаях … является добровольным» делом, свидетельствующим не столько об ослаблении его исторических возможностей, сколько о возможности самостоятельно распоряжаться своими ресурсами [1].

Применительно же к России можно предположить, что без увеличения роли государства в общественной жизни ни гражданские, ни предпринимательские структуры не способны решить важнейшие задачи развития общества. Создание сильного государства – это приоритет сегодняшнего дня, возможность перспективного развития экономики и социальной сферы.

Анализируя совокупность современных теорий государства и государственного управления, можно отметить, что ряд моделей лишь частично схватывает те или иные тренды в эволюции современного государства, заметно принижая роль ценностной составляющей государственной политики. Неизбежность этого источника общественной коммуникации дает основание предположить, что улучшать механизмы формирования государственных стратегий можно только в процессе развития духовных основ социальных контактов власти и общества [2].

Критически рассматривая мнения, сложившиеся в науке относительно государственной политики, можно отметить, что это явление отображает фактическое состояние государства как управленческого организма, показывает практическую направленность его деятельности, результативность и способность органов власти к целенаправленному воздействию на объект регулирования в соответствии с миссией государства и заранее принятыми решениями.

Характеризуя целостность государственной политики, можно определить ее местоположение в структуре деятельности данного института. Такой подход дает возможность и для теоретической идентификации механизмов ее формирования, которые описываются как формы субъект-субъектного и субъект-объектного взаимодействия, существующие в виде разнообразных (политических, юридических, морально-этических, экономических, процедурно-организационных и самоорганизующихся) правил, норм, принципов, технологий и иных компонентов деятельности. Эти механизмы и обеспечивают сочетание различных уровней целеполагания и в итоге способствующих выработке единого государственного решения [1].

С точки зрения местоположения в механизме формирования государственной политики ведущие позиции принадлежат ценностям. Данные воззрения служат формой морально-этической ориентации и мотивации людей, участвующих в процессе целеполагания; предопределяют альтернативы государственного развития; выступают в качестве фундамента конституционно-правового регулирования и т.д. Ценностные каналы соединяют систему представительства гражданских интересов со структурами принятия решений. Ценностный уровень фиксирует включение этического компонента в механизм мотивации профессиональной деятельности и основное влияние ценностей на процесс формирования государственной политики, выраженное в деятельности ключевых фигур, контролирующих высшие этажи государственной власти и управления. Именно их ценностный выбор становится решающим звеном в выдвижении государственных целей. В этом смысле важнейшей задачей при формировании государственной политики является соединение государственных политико-ориентационных ценностей и индивидуальных приоритетов высших управленцев [3].

В этом контексте можно выделить универсальные ценностные цели государства (сохранение суверенитета, обеспечение территориальной целостности, поддержание порядка, толерантного отношения граждан к представителям других рас и проч.), а также ценности, фиксирующие политически очерченные позиции и приоритеты. Следует подчеркнуть и необходимость соответствия ценностных представлений управляющих потребностям времени и характеру национальных традиций и массовых умонастроений.

Конкретным и наиболее значимым проявлением связи ценностей и управленческих практик является формулировка идеологических требований, закладываемых в основание государственной политики. В идеологии сочетаются концептуальные трактовки развития интересов государства и групп общества, модели и схемы принятия решений, требования к предметно очерченным действиям. Основной функцией государственной идеологии в конкретном обществе становится осуществление общеполитического контроля.

Государственная идеология выступает орудием не завоевания, а удержания и отправления высшей политической власти. Благодаря этим свойствам в своем практическом воплощении государственная идеология является не столько особой идейной конструкцией, сколько «коммуникативным пространством» для всего множества существующих в обществе идеологий [3]. В этом смысле государственная идеология противостоит противникам национального единства общества и экстремистским силам.

В качестве идейных компонентов государственная идеология содержит гуманистические представления, носящие персональный характер и направленные на утверждение прав человека на свободу, счастье, развитие и проявление всех его способностей; принципы и воззрения, направленные на обеспечение целостности государства и общества и стремящиеся объединить отечественное сообщество как внутренне интегрированное целое; взгляды, отражающие социо- и политико-культурную особость населения, фиксирующие отличительные черты населения (как группы управляемых и управляющих, как локальной общности и т.д.)

Приведенные доводы дают возможность говорить о необходимости применения ценностно-идеологического метода при анализе и разработке государственной политики. Государственная политика предъявляет высокие профессиональные и моральные требования к тем, кто ее разрабатывает и претворяет в жизнь. Государством должны управлять те, кто придерживается профессионального кодекса чести, выполняет взятые обязательства, не цепляется за власть ради власти, уходит из нее, если не справляется, отвечает перед настоящим и будущим страны. Ответственный политик предсказуем, каждый шаг он просчитывает с точки зрения последствий для людей, избегает авантюризма, экспериментов в масштабе общества.

В России единая государственная политика, согласованная на основе взаимодействия Президента, Федерального Собрания, Правительства и других органов власти получает концентрированное воплощение в законах Российской Федерации, других документах и нормативно-правовых актах, прогнозах и федеральных целевых программах, в международных договорах и др. В этой связи возникает потребность в интерпретации проблемных ситуаций с точки зрения существующей у лидеров ценностной картины происходящего, лежащей в основании их целенаправленных действий, что обусловливает включение данного подхода в более широкий метод анализа и формирования государственной политики.

Список источников:

1 М. ван Кревельд. Расцвет и упадок государства. – М., 2007. – С. 509-511.

2 Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства. – М., 2003. – С. 74-75.

3 Хабибуллин А.Г., Рахимов Р.А. Идеологическая деятельность государства и типология государственности. – СПб., 1998. – С. 82-83.

The peculiarities of forming of government`s politics: ideological aspect.

Key words: public policy, value components of the policy, the ideology of the state, the mechanisms of interaction of the public.