Педагогические науки. Проблемы подготовки
специалистов
К.п.н.
Рублева Т.В.
Тобольский филиал ФГБОУ ВПО «Тюменский
государственный архитектурно-строительный университет», Россия
Из опыта подготовки будущих
специалистов
к управленческой деятельности
Известно,
что под управлением вообще понимается деятельность, направленная на
выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в
соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной
информации. Объектами управления могут быть биологические, технические и
социальные системы [1].
Управленческую
деятельность можно рассматривать на государственном, региональном и
муниципальном уровнях. Центральным элементом данной деятельности является
управление организацией.
В Российской Федерации организациями называют государственные, муниципальные, негосударственные
учреждения или предприятия. Согласно
энциклопедическому словарю, организация – это объединение людей, совместно
реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и
процедур. В любой организации выделяются управляющая и управляемая части. В
управляющую часть входят руководители организации, их заместители др. Эту часть
организации принято называть административно-управленческим аппаратом. Управляемая
часть − это исполнители, занятые обеспечением производственного процесса.
Из выше сказанного
видно, что будущему специалисту важно иметь полное, четкое представление о сущности
управленческой деятельности. Рассматривать вопросы, связанные с управленческой
деятельностью можно в процессе преподавания гуманитарных дисциплин. Так в
педагогических вузах эти вопросы представлены в разделе «Управление
образовательными системами» в рамках дисциплины «Педагогика».
Мы предлагаем рассматривать
вопросы управления на основе нормативно-правового обеспечения, так как именно
это обеспечение позволяет упорядочить управленческую деятельность и сделать ее
более эффективной. Нормативно-правовое
обеспечение деятельности − это система обязательных норм,
устанавливающих правила деятельности и регулирующих
профессионально-производственные отношения, которое состоит из различных по
форме нормативно-правовых актов.
Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения
компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. В
Российской Федерации нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы, в
свою очередь, подразделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы. В состав
подзаконных актов входят: указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; приказы,
инструкции, положения министерств и ведомств [3].
При
формировании нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности мы
предлагаем использовать уровневый подход. По мнению О.Я. Бондаренко, автора
так называемой уровневой философии, уровневый
подход – это определенная методологическая концепция, близкая по замыслу к
системному подходу, но объектом исследования в данном случае выступает не сама
система, а ее изменение (динамика) по некой уровневой шкале.
Нормативно-правовое
обеспечение управленческой деятельности можно рассматривать в соответствии с уровнями
управления (см. выше) плюс международный уровень, так как международное и государственное
законодательства не должны противоречить друг другу. Поэтому можно выделить
следующие уровни нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности:
1.
Международный уровень
(международные нормативно-правовые акты).
2.
Федеральный уровень
(нормативно-правовые акты Российской Федерации).
3.
Региональный уровень
(нормативно-правовые акты региона).
4.
Муниципальный уровень
(нормативно-правовые акты города).
5.
Локальный уровень
(нормативно-правовые акты организации).
Рассмотрим, как можно на
основе уровневого подхода сформировать нормативно-правовое обеспечение управления
образовательными системами для подготовки будущих педагогов к управленческой
деятельности.
На международном уровне мы предлагаем рассматривать со
студентами документы ООН, ЮНЕСКО,
Совета Европы, СНГ в области образования. В первую очередь необходимо обратить
внимание на следующие документы:
1.
Декларация прав ребенка от 20.11.1959
г.
2.
Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г.
3.
Всемирная Декларация о
высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры от 9.10.1998 г.
4.
Конвенция о борьбе с
дискриминацией в области образования от
14.12.1960 г.
5.
Рекомендация МОТ/ЮНЕСКО
о положении учителей от 5.10.1966 г.
6.
Европейская Конвенция об
эквивалентности дипломов, открывающих доступ в университеты от 11.12.1953 г.
7.
Модельный закон «Об
образовании» от 3.04.1999 г. (принят
на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
СНГ).
Федеральный уровень представлен
наибольшим списком нормативно-правовых актов. На этом уровне необходимо
обратить внимание на кодексы, являющиеся
основными источниками различных отраслей права, нормы которых задействованы в
правовом регулировании отношений в области образования (Гражданский, Трудовой,
Семейный и др.), а также на следующие законы и подзаконные акты:
1.
Конституция Российской
Федерации от 12.12. 1993 г.
2. Закон «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 г.
3. Федеральный закон о
высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22.08.1996 г.
4.Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций от 21.03.2011 г.
5.
Положение о лицензировании
образовательной деятельности от 16.03.2011
г.
6. Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных
образовательных учреждений от 26.03.2010 г.
Также на федеральном уровне необходимо обратить внимание на типовые
положения об образовательных учреждениях, положения об итоговой аттестации
выпускников, положения об экстернате, которые разрабатываются и утверждаются
для каждого типа и вида образовательного учреждения.
На региональном уровне
необходимо рассматривать со студентами нормативно-правовые акты в области
образования, сопровождающие управленческую деятельность, которые принимаются в
конкретном субъекте Российской Федерации (область). В частности, в Тюменской области приняты следующие
законы:
1.
Закон «Об основах
функционирования образовательной системы Тюменской области» от 28.12.2004 г.
2.
Закон Тюменской области «О защите прав ребенка» от 07.05.1998 г.
Следующий уровень нормативно-правового
обеспечения управленческой деятельности − муниципальный, который представлен
нормативно-правовыми актами, принимаемыми в конкретном городе. На примере
нашего города Тобольска такими документами являются:
1.
Муниципальная ведомственная
целевая программа «Развитие образования города Тобольска на 2013 – 2015 годы».
2.
Положение о комитете по
образованию администрации города Тобольска от 28.06.2011 г.
3.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных
программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов,
дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках» от 28.06.2012 г.
4.
Административный
регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о
текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного
журнала успеваемости» от 28.06.2012 г.
Наконец, на локальном уровне рассматриваются нормативно-правовые
акты, сопровождающие управленческую деятельность, которые принимаются
непосредственно в образовательном учреждении (на общем собрании или
конференции, на совете учреждения или его руководителем) и распространяются
только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц. Примерами
локальных нормативных актов образовательных учреждений могут служить уставы
образовательных учреждений, коллективные договоры, должностные инструкции, правила
внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о
стипендиальном обеспечении, об общежитиях и др. [2].
В ходе изучения вопросов,
связанных с управленческой деятельностью на основе нормативно-правового обеспечения,
студенты должны знать сущность, принципы, функции, содержание, методы и формы
управленческой деятельности; виды, структуру и содержание основных нормативно-правовых
актов на международном, федеральном, региональном, муниципальном и локальном
уровнях. А также студенты должны уметь
анализировать и использовать полученные знания в практической
деятельности.
Литература:
1. Сластенин В.А. Педагогика /
В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев, Е.Н. Шиянов; под ред.
В.А. Сластенина. − М.: Академия, 2007.
2.
Федорова
М.Ю. Образовательное право. – М.: ВЛАДОС, 2003.
3.
Шумилов В.М.
Правоведение. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.