УДК
362.734 (571.53)
Педагогические науки
В фокусе внимания находятся документы Областного государственного учреждения «Государственный архив Иркутской
области», подтверждающие возрождение института патроната в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945
г.г. XXв. в Иркутской области.
Ключевые
слова и фразы: детская беспризорность и
безнадзорность; патронатное воспитание в годы Великой Отечественной войны.
Прапорщикова
Вероника Леонидовна, аспирант кафедры социальной педагогики и психологии
ГОУ ВПО «Восточно-Сибирская
государственная академия образования»,
Иркутск, Россия
ОРГАНИЗАЦИЯ
МАССОВОЙ ПРАКТИКИ ПАТРОНАТНОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 – 1945 Г.Г. XX
В. В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Годы Великой Отечественной войны были для
сибиряков суровым испытанием. Иркутская область представляла собой глубокий тыл
и насчитывала 748 действующих промышленных предприятий [4; с.69]. Повседневная
жизнь иркутян в годы войны, как и всего советского тыла, характеризовалась
крайне низким уровнем материальных и жилищно-бытовых условий, каторжным трудом,
хроническим недосыпанием, постоянным чувством голода.
Коренным образом изменившиеся с началом Великой
Отечественной войны условия жизни выдвинули перед государственными и
общественными организациями, а также отдельными гражданами очень сложные задачи,
поскольку с началом фашистской агрессии в СССР резко возросло количество детей,
нуждавшихся в социальной защите. Социальная политика в области охраны детства,
претерпев некоторые изменения, в военные годы была направлена на развитие сети
детских государственных учреждений. Система детских учреждений по стране в
целом была подчинена наркоматам (органам государственного управления) и представлена
детскими домами, интернатами, спецшколами, детскими колониями.
С начала войны из-за резко выросшего уровня,
работе по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью был придан государственный
статус. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. № 75 «Об устройстве детей,
оставшихся без родителей» признало борьбу с этими явлениями «важнейшим
государственным делом». Проблему в Иркутской области частично решили путем увеличения
числа детских домов, интернатов и
возрождением института патроната.
Документы Областного
государственного учреждения «Государственный Архив Иркутской области»
позволяют проследить работу Иркутских властей в условиях Великой Отечественной войны и охарактеризовать
динамику политических подходов к решению таких важных задач как ликвидация
детской беспризорности и безнадзорности, устройство детей-сирот в патронатные
семьи.
С первых дней войны государственные и
общественные организации города Иркутска по прежнему руководствовались постановлением
СНК и ЦК ВКП/б «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31
мая 1935 года. Беспризорные, безнадзорные и патронируемые
дети содержались за счет отделов Народного образования и за счет Касс
взаимопомощи колхозов.
Зам. председателя исполкома облСовета депутатов трудящихся
города Иркутска Кушнир в сентябре 1941 года обратился ко всем председателям
районных и городских Исполнительных комитетов депутатов трудящихся:
«Согласно постановления
СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 года «О ликвидации детской беспризорности и
безнадзорности» содержание сирот-колхозников и оказание помощи детям
колхозников, впавшим во временную нужду, вложено на кассы общественной
взаимопомощи колхозов. В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 года
сказано: «Возложить на кассы общественной взаимопомощи колхозов в качестве
одной из важнейших задач содержание детей сирот и помощь детям колхозников,
впавшим во временную нужду».
Однако, многие
райисполкомы, сельские и поселковые Советы, правления колхозов не выполняют
этого постановления – не имеют списков нуждающихся детей колхозников, не
оказывают им материальной помощи, не занимаются трудоустройством и
патронированием детей колхозников, переложив эту работу исключительно на
районные отделы народного образования.
Отделы народного
образования, имея в своем распоряжении средства на патронирование детей-сирот
колхозников, дробят эти средства и расходуют их на оказание единовременной
помощи матерям-одиночкам, а также патронируют детей-сирот колхозников, тогда
как оказание помощи нуждающимся матерям-одиночкам должно производиться из
специальных средств по бюджету социального страхования, а патронирование
сирот-колхозников за счет касс общественной взаимопомощи колхозов (п.п. 13 и 14
постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 года). Благодаря такой
практике, ухудшается общее материальное состояние детей, подлежащих
патронированию по линии отделов народного образования.
В целях упорядочения
дела патронированных детей в городах и сельской местности предлагаю:
1.
В течение июля месяца
провести проверку состояния дела патронирования в районе, условий жизни и
воспитания патронированных детей и всех детей-колхозников, запатронированных за
счет средств РайОНО передать на содержание касс общественной взаимопомощи
колхозов, а там, где нет касс, поставить вопрос об их организации.
2.
Оказание помощи
нуждающимся матерям-одиночкам проводить за счет специальных средств по бюджету
социального страхования по линии райсобеса.
3.
Итоги проверки условий
жизни и воспитания патронируемых детей обсудить на заседании исполкома
РайСовета депутатов трудящихся.
О результатах
проделанной работы сообщить подробной докладной запиской в исполком областного Совета
депутатов трудящихся к 10.10.1941 года»
После проверки работы Отдела Народного образования города
Иркутска по патронированию
детей-сирот заместитель начальника Управления детдомами НКП РСФСР В.Карманов 15.12.1941 года докладывает всем
заведующим секторами детских домов обл/край/оно и НКП АССР (№ 90/05):
«Постановлением ЦИК и
СНК РСФСР от 01.04. 1936 года о порядке передачи детей на воспитание (патронат)
всеми трудящихся на органы народного образования возложена ответственность за
правильное воспитание патронируемых детей, независимо от того, содержатся ли
они за счет отделов народного образования или за счет касс взаимопомощи.
Проверка показала, что,
несмотря на постановление Правительства и указания Наркомпроса РСФСР,
патронирование детей в ряде областей и АССР совершенно не упорядочено. Отделы
Народного образования по-прежнему не ведут учета патронируемых и не проверяют
условий их жизни и воспитания. Отпускаемые на патронирование средства
расходуются не по назначению, например, на оказание помощи матерям-одиночкам,
что должно производиться из специальных средств по бюджету социального
страхования. Предназначенные на патронирование детей средства расходуются также
на содержание детей-сирот колхозников, в то время, как оно, в соответствии с
постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 года «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности», возложено на колхозные кассы взаимопомощи.
Работа в этом направлении организована совершенно неудовлетворительно:
отсутствует учет нуждающихся детей, не оказывается им своевременной
материальной помощи, не проводится мероприятий по трудоустройству детей.
Создавшееся положение способствует росту детской безнадзорности и
беспризорности.
Обращая Ваше внимание на
исключительное значение патронирования детей в условиях военного периода,
предлагаю провести следующие мероприятия:
1)
Усилить внимание
РОНО-горОНО к делу патронирования детей-сирот, привлекая общественность к
проверке бытовых условий патронируемых. Итоги обследования положения
патронируемых в обязательном порядке обсуждать в местном Совете депутатов
трудящихся, добиваясь улучшения условий жизни патронируемых детей;
2)
Обеспечить передачу
детей-сирот колхозников на содержание касс общественной взаимопомощи;
3)
Директорам и заведующим школами
при выявлении острой нуждаемости детей-школьников требовать от сельсоветов и
правлений колхозов принятия срочных мер по оказанию помощи (патронирование,
опека, выдача единовременного пособия);
4)
Руководствуясь
постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 года «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности», шире практиковать привлечение к
ответственности лиц, допустивших детей встать на путь бродяжничества.
5)
Организовать в
РОНО-горОНО тщательный учет патронируемых детей.
О принятых Вами мерах
прошу сообщить в Управление детдомов НКП РСФСР по истечении декадного срока со
дня получения настоящих указаний». [1, ф Р-1929, оп. 1, с.165]
Анализ исторических источников Областного государственного учреждения «Государственный архив
Иркутской области» показывает, что в Иркутской области в годы Великой Отечественной войны возродился
институт патроната:
по данным Иркутского городского отдела Народного образования в 1941 году
оформлено 293 дела об опеке, усыновлении и попечительстве [2, ф Р-372, оп. 2 , с. 293]
На декабрь 1942 года по линии здравоохранения усыновлено
- 130 детей, передано на патронирование - 11 человек. По линии Народного
образования передано на патронирование – 269 человек, на опеку – 290 человек. На
1 декабря 1943 года по линии органов Народного образования передано трудящимся на
патронирование – 2073 человек, на усыновление – 610 человек [3, ф Р-1929 оп.1 с. 185]
В качестве примера следует привести архивные документы в
следующей последовательности, что иллюстрирует процедуру усыновления,
патронирования ребенка: «В отдел опеки
при ГОРОНО от Дутовой Тамары Сергеевны, проживающей по адресу город Иркутск, ул.
Лагерная №18/8 квартира 4.
Заявление
Настоящим
прошу поставить меня на учет по патронату детей находящихся у меня на
воспитании: Бородину Фаину Ивановну 1934 г.р. Бородина Юрия Ивановича 1938г.р.
Отец детей Бородин Иван Сергеевич пропал без вести с 1941 год, мать в 1941 году
умерла. В детский дом я детей отдать не могу, так как они являются мне
родственниками. Усыновить их тоже не могу, так как возможно появится отец
детей. В данное время вопрос упирается в получении довольствия на детей. На
ноябрь месяц они были зачислены на довольствие по месту службы мужа. На декабрь
месяц в виду оформленных документов на патронат в выдаче карточек предупредили
отказать. Поэтому обращаюсь к вам с просьбой оформить документы на патронат
детей Бородиных на моего мужа капитана Дутова, работающего начальником 3-го
отделения укомплектования штаба Восточной Сибирской ВО. Прошу не отказать в
моей просьбе. 28.11.1944года
Акт июнь,
1944год
При
обследовании патронированного ребенка. Адрес опекуна ул. Лагерная №18/8
квартира 4
Дутова
Тамара Сергеевна 1917 г.р. работала в 17 школе учительницей. Сейчас учится в
институте педагогическом, получает стипендию 200 рублей. И ее муж Дутов Дмитрий
Леонтьевич военнослужащий, получает 1800 рублей. Дочь Дутова Тамара 13 лет,
учится в 4 школе в 6 классе. Ребенок Бородина Фаина Ивановна 1934 года
рождения. 2 сентября окончила 7 классов. Училась хорошо, условия воспитания
хорошие, одета, обута, выглядит хорошо. Книги читает, играет в волейбол, в общем
занимается всякими играми».
Справка с места работы желающего взять ребенка
на воспитание:
«В отдел
Опеки при Иркутском ГОРОНО от Политиковой С.Т.
Справка.
Городской отдел здравоохранения, центральная консультация.
Дана
Рябовой Н.А. в том, что она действительно работает в Центральной женской
консультации в качестве зубного врача с 23.09.1934г. Является хорошим
производственником и общественником. Заведующая консультацией.
Постановление
5 февраля
1941 года Иркутский городской отдел народного образования по опеке, рассмотрев
ходатайство гражданки Рябовой Нины Александровны (работает Центральная женская
консультация, зубной врач. Зарплата 132 рубля; паспорт №571409 выдан вторым
отделением РКМ г. Иркутска 23.09.36г.) об опеке над несовершеннолетними Рябовыми
Александром 12.05.1926г., Геннадий 09.04.1930г., Герман 02.03.1933г.
Александровичи. Принимая во внимание, что дети Рябовы Александр, Геннадий и
Герман безродные, так как родители отец в заключении, мать умерла.
Гражданка
Рябова Н.А. удовлетворяет всем требованиям на основании ст.68, 70, 74, 75, 69
Кодекса Законов о браке, семье и опеке.
Постановили:
Учредить
попечительство над несовершеннолетними Рябовыми Александром, Геннадием и Германом,
попечительство над личным имуществом, принадлежащую страховую сумму 2000
рублей, которая обязуется выполнять все правила и отчетность требуемые органами
опеки и попечительства в порядке ст. 68, 102. К.З. о Б.С. и О».
Таким образом, в годы Великой Отечественной
войны в Иркутской области был разработан комплекс мер общегосударственного
характера, направленный на ликвидацию детской беспризорности и безнадзорности.
Совершенствовалась нормативно-правовая база, регулирующая систему государственной
защиты детей-сирот, детей, временно оставшихся без родителей, и система охраны
детства. Несмотря на трудности военного
времени и на выполнение первоочередных программ и мероприятий, нацеленных на
оборону страны, Иркутское правительство выделяло материальные средства на
обучение и воспитание подрастающего поколения.
Наряду с увеличением детских воспитательных учреждений для
детей-сирот, в Иркутске возродился и институт патроната: проводилось
усыновление, патронирование и опекунство. Велась системная планомерная работа с
желающими взять ребенка на воспитание: проводилась разъяснительная работа, оформлялись
документы; велся систематический контроль; со
стороны государства, несмотря на большие сложности, оказывалась значительная
финансовая поддержка – выплачивались
пособия усыновителям, попечителям и опекунам.
Список литературы
1.
Областное
государственное учреждение «Государственный архив
Иркутской области» (ОГУ «ГАИО»), Фонд Р-1929,
опись 1, единиц хранения 165
2.
ОГУ «ГАИО» Фонд Р-372 опись 2 единиц хранения 293
3.
ОГУ «ГАИО» Фонд
Р-1929 опись 1 единиц хранения 185
4.
Терновая И.И. Образовательные
заведения города Иркутска во второй половине XIX– начале XX веков.
– Иркутск: Оттиск, 2009. 174с.