Политология /7. Глобалистика.

К. филос. н. Константинова Н.П.

Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Россия

Глобализация и институт государства

Классификация субъектов международных отношений остаётся актуальной проблемой. Особенное место здесь занимает проблема государства. Направления её обсуждения имеют широкий диапазон и включают различные уровни. На метауровне – отмирание и упадок/закат государства как общественного института и корпорации. На других – соотношение государственности и рыночности, суверенности и надгосударственности. Представляется справедливой оценка, согласно которой подобные уровни рефлексии об институте государства адекватны состоянию развитых стран, европейской традиции национальной государственности («Северу»; «Западу»), несмотря на модельные особенности этой группы стран [1]. Между тем, как на «Юге» («Востоке»), в группе развивающихся стран особое место занимает кластер нестабильных государств и страны, пострадавшие от конфликтов (НПКГ). В научном сообществе этот кластер порой определяется как «несостоявшиеся» государства.

Как отмечается в Докладе о мировом развитии (ДМР) 2011 года «Конфликты, безопасность и развитие» Всемирного банка (ВБ), речь идет об изменении парадигмы деятельности сообщества, занимающегося вопросами развития, в отношении нестабильных и пострадавших от конфликтов государств, исходя из того, что насилие и другие проблемы не могут быть решены посредством краткосрочных или частичных решений при отсутствии институтов, которые обеспечивали бы безопасность граждан, соблюдение законности и создание рабочих мест [2]. В июле 2011 года Всемирным банком был создан Глобальный центр по проблемам конфликтов, безопасности и развития (CCSD), который должен играть руководящую техническую роль по вопросам, касающимся пострадавших от конфликтов и нестабильных государств. Имея отделения в Найроби и Вашингтоне, округ Колумбия, Центр служит связующим звеном между всеми, кто работает в нестабильных и пострадавших от конфликтов государствах во всем мире, обеспечивая доступ к новейшим исследованиям и опыту практической деятельности в вопросах использования наиболее эффективных методов работы в обстановке нестабильности, а также помогая Всемирному банку усилить свою руководящую роль в реализации глобальной программы для НПКГ. В Центре работает группа экспертов Банка, которые оказывают помощь страновым группам сотрудников и тесно сотрудничают с ООН и другими партнерами для повышения результатов развития в обстановке нестабильности.

Согласно данным ВБ, более полутора миллиардов человек проживают в странах, охваченных насильственными конфликтами. Уровень бедности на 20 процентов выше в странах с повторяющимися вспышками насилия, и каждый год организованного насилия ведет к отставанию в сокращении бедности почти на один процентный пункт. Согласно оценкам, в 40 процентах нестабильных и пострадавших от конфликтов государств в течение 10 лет вспыхивают новые конфликты. На нестабильные и пострадавшие от конфликтов государства приходится: треть смертей в результате ВИЧ/СПИДа в бедных странах; треть населения планеты, не имеющего доступа к чистой питьевой воде; треть детей, которые не заканчивают начального образования; половина всех смертных случаев среди детей.

Несмотря на сохраняющиеся политические и экономические проблемы, 20 нестабильных и затронутых конфликтами государств недавно достигли одной или нескольких Целей развития, сформулированных ООН в Декларации тысячелетия, и еще шесть стран находятся на пути к достижению отдельных целей до наступления 2015 года, сообщается в новом аналитическом исследовании Группы организаций Всемирного банка [3]. Эти цифры резко контрастируют с ситуацией, наблюдавшейся буквально два года назад, когда в Докладе о мировом развитии за 2011 год «Конфликты, безопасность и развитие» сообщалось, что ни одна из нестабильных или затронутых конфликтом стран не достигла ни одной из Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Опубликованное в мае 2013 года аналитическое исследование является частью документа, подготовленного в рамках проводимого Всемирным банком «Форума по нестабильности», который совпадает по времени с проведением комплекса внутренних реформ, предпринятых Банком с целью повышения эффективности своей деятельности в нестабильных и затронутых конфликтами государствах.

Согласно данному аналитическому исследованию, восемь нестабильных и затронутых конфликтами стран, включая Гвинею, Боснию и Герцеговину, Непал, и Тимор-Лешти, уже достигли цели сокращения вдвое крайней бедности – числа людей, живущих менее чем на 1,25 долл. США в день.

В нестабильных и затронутых конфликтами государствах наибольший прогресс достигнут в вопросах гендерного равенства в сфере образования (соотношение девочек и мальчиков, посещающих школу). Такие страны, как Кирибати, Микронезия, Мьянма и Тувалу, достигли этой цели, а Бурунди, Йемен, Непал, Республика Конго, Тимор-Лешти и Чад и близки к ее достижению.

Тем не менее, результаты анализа свидетельствуют о том, что поскольку до 2015 года, к которому должны быть достигнуты ЦРТ, остается менее 1 000 дней и лишь около 20 процентов нестабильных и затронутых конфликтами стран к настоящему времени достигли цели сокращения бедности, большинство ЦРТ в нестабильных государствах достигнуто не будет. Данное аналитическое исследование, основанное на данных Global Monitoring Report [4], говорит также о том, что в случае возобновления конфликта достигнутый в странах прогресс может быть обращен вспять.

Признаки прогресса включают ускоренное развитие, а также более высокое качество данных и мониторинга. Однако, согласно проведенному исследованию, отсутствие данных остается проблемой во многих странах. Между тем, как справедливо признается менеджментом, что измеряется, то и делается.

Проведенный анализ также показал, что шесть нестабильных и затронутых конфликтами стран, включая Непал, Тувалу, Коморские Острова, Мьянму и Афганистан, уже достигли цели улучшения доступа к водоснабжению. Гвинея, Гвинея-Бисау и Сьерра-Леоне находятся на пути к достижению этой цели к 2015 году. Непал выделяется в качестве единственного нестабильного и затронутого конфликтами государства, которое уже достигло цели сокращения материнской смертности. Для женщин в Непале шансы умереть во время родов с 1996 года сократились в два раза. Другие нестабильные и затронутые конфликтами государства, такие как Афганистан, Ангола, Эритрея, Тимор-Лешти и Республика Йемен, достигнут ЦРТ в области охраны материнского здоровья, если сохранят нынешние темпы продвижения вперед. Двадцатью нестабильными и затронутыми конфликтами странами, достигшими одной или нескольких целей, являются: Ангола, Афганистан, Босния и Герцеговина, Гвинея, Гвинея-Бисау, Ирак, Кирибати, Коморские Острова, Либерия, Ливия, Маршалловы острова, Федеративные Штаты Микронезиии, Мьянма, Непал, Сирия, Судан, Тимор-Лешти, Того, Тувалу и Западный берег и сектор Газа.

Надо отметить, что в отличие от теоретиков, хотя и имеющих отношение к выработке официальных внешнеполитических решений [5], позиция ВБ основана на посылке, что нестабильное государство не означает несостоявшееся государство, и, следовательно, активизация усилий ведет к расширению отмеченного прогресса и закреплению достигнутых результатов.

Литература

1. Косолапов Н. Еще раз о перспективах государства // Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 1.

2. http://www.worldbank.org/INTWDRS/Resources/WDR2011_Full_Text.pdf

3. http://www.worldbank.org/ru/news/press-release/2013/05/01/twenty-fragile-states-make-progress-on-millennium-development-goals

4. Fragility, Conflict and Violence. Global Monitoring Report 2013.

5. Красильщиков В. Актуальный предмет исследования: несостоявшиеся государства // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 7.