Алихан Б.С.

Применения модельного законодательства в странах СНГ

Правовое регулирование внешних связей имеет большое значение для современного государства. Степень интегрированности страны в мировое хозяйство, в жизнь и политические процессы международного сообщества предопределяет сегодня уровень экономики, социальных отношений, научно-технического прогресса общества. Особое внимание в этой связи должно уделяться такому важному средству правового регулирования, как «модельное законодательство». В случае плодотворного развития и применения модельного законодательства как средства правового регулирования в странах СНГ может быть создан эффективный механизм решения проблем и правоприменения.

Возрастающее влияние международных организаций со всей очевидностью ведет к принятию ими актов, которые можно отнести к модельным законодательным актам. Для правовой науки изучение опыта других стран может представлять немалый интерес, поскольку сейчас в независимых государствах все больше и больше получают признание новые подходы и тенденции правового регулирования. Однако модельные законы не должны быть слепо скопированы с иностранных образцов. Законодательные органы при этом должны прежде всего задуматься о создании особой системы регулирования, в силу которой столкновение в пространстве законодательства государств СНГ не приводило бы к появлению коллизий и столкновений интересов членов содружества, но обеспечивало бы одновременное действие других национальных норм. Необходимо помнить, что такие акты различаются по содержанию, форме, субъектам принятия, они предполагают специфические процедуры подготовки, рассмотрения и одобрения. Эти особенности необходимо учитывать при применении норм в разных регионах и странах.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных законодательством стран СНГ, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Сложилось трудноразрешимое противоречие между суверенностью республик и острой потребностью в тесных экономических, политических и гуманитарных связях между ними, противоречие между необходимостью той или иной степени реинтеграции и отсутствием необходимых механизмов, способных обеспечить увязку интересов стран, интеграции правовых систем государств с международным и внутринациональным законодательством. «Модельные законодательные акты» призваны урегулировать эти проблемы.

В случае плодотворного развития и применения модельного законодательства как средства правового регулирования в странах СНГ может быть создан эффективный механизм решения проблем и правоприменения.

Необходимо отметить, что за годы существования СНГ его участниками создана большая нормативно-правовая база. Начало этому процессу было положено 15 сентября 1992 г. на заседании Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ, когда были одобрены «Основные направления сближения национальных законодательств», намечены обмен правовой информацией, подготовка и принятие модельных законодательных актов, научное обсуждение, а также способы преодоления правовых различий. Уже в 1994 г. были уточнены программы принятия модельных актов. Некоторые документы направлены на более полное использование экономического потенциала стран Содружества. Однако сегодня большинство «Модельных документов» частично или даже полностью не выполняется.

Это объясняется «пробуксовкой» на стадии толкования и применения норм модельных законов.

В теории государства и права определены три стадии толкования права:

1) уяснение

2) формирование воли субъекта

3) вступление в конкретное правоотношение¹ .

Проблемы применения и толкования права находятся в системе вечных и всегда актуальных проблем юриспруденции. Они традиционно оказывались в центре внимания отечественного правоведения и получили по отдельности в достаточно длительных дискуссиях необходимую разработку. Комплексное же изучение правоприменительного толкования велось при этом преимущественно фрагментарно и бессистемно² . Уяснение и вступление в правоотношения норм модельных законов происходит в странах СНГ по-разному, так как степень и масштабы использования результатов модельного правотворчества в решающей степени определяются теми, кто их применяет.

Еще одной причиной является формирование на постсоциалистическом пространстве 2-3 правовых семей: прибалтийской с тяготением к скандинавской, славянской в сочетании с азиатско-мусульманской и центрально-европейской с тяготением к Романо-германской³ . В некоторых странах законодательство составлялось с учетом интересов приграничных государств (Молдавия – Румыния).

Тексты модельных документов составлялись исходя из этих позиций для удовлетворения всех участников Содружества. В результате этого они получались расплывчатыми, неясными, какого-либо действенного правового регулирования от них ожидать было трудно. Главной проблемой при разработке и использовании модельных законопроектов является недостаточная оценка предмета регулирования с учетом реальных законотворческих интересов и планов национальных парламентов.

В данное время не существует обязательных юридических процедур по реализации «Модельных законов». Нередко договоренности об углублении сотрудничества сопровождались противоречащими им действиями по реинтеграции. Но даже после выполнения всех необходимых внутригосударственных процедур и вступления «Модельных договоров и соглашений» в силу как части национального законодательства до их практической реализации часто дело не доходит, так как страны не выполняют взятых на себя обязательств.⁴ Какие-либо многосторонние интеграционные проекты пока что не имеют под собой реальных политико-экономических основ.

Ассамблея государств-участников Содружества независимых государств, принимающая модельные законодательные акты, не имеет соответствующего «веса» на мировой арене. На принятие, изменение и прекращение действия правовых актов сильное влияние, во многом, оказывает международная среда. Речь идет о реакции общественности, прессы, экспертов, международных организаций, национальных парламентов. И это вполне объяснимо, поскольку государства стремятся поддержать международный правопорядок и соблюдать правовые стандарты⁵ . В этих условиях модельное законодательство развивается методом проб и ошибок, а также за счет механического копирования западных образцов.

Однако при разработке и внедрении модельного законодательства речь не должна идти о навязывании неких произвольных шаблонов и умозрительных построений, а при разработке концепции должны непосредственно учитываться достижения регионов, а также прогрессивная практика правоприменения. Необходимо также отметить, что модельное законодательство предполагает адаптацию к специфическим условиям страны и/ или региона за счет конкретизации предлагаемых норм, внесения дополнений и иных необходимых модификаций.

Практические рекомендации по совершенствованию модельного законодательства и практике его применения

В области модельного правотворчества возникает необходимость в налаживании взаимной информированности стран СНГ о правовых изменениях (некоторые решения на этот счет приняты, но выполняются плохо), о взаимных проблемах и интересах в той или иной области.

Реализации модельных законов также мешает дублирование модельных актов и схожих тематических соглашений в рамках СНГ. Представляется целесообразным проведение кодификации этих актов. В противном случае в национальном законодательстве снова появятся акты, сталкивающиеся между собой из-за различия интересов их разработчиков и инициаторов. В законодательстве государств-участников СНГ не всегда удается четко определить понятия и виды нормативных правовых актов, полномочия правотворческих органов, не в полной мере регламентированы порядок подготовки и оформления проектов актов, а также правила действия нормативных актов и преодоления противоречий между ними. Требует упорядочения процесс систематизации и толкования актов. В этом направлении существует широкое поле деятельности.

Представляется, что правовые институты могут и далее сближаться по своим элементам при сходстве объектов регулирования.

Помочь в более эффективном использовании модельного законодательства могут такие юридические средства, как:

- общий или распространяемый юридический режим (инвестирования, налогообложения и т.д.);

- признаваемый равный объем прав субъектов (инвесторов, предпринимателей и т.д.);

- единые стандарты (образовательные, экологические);

- выравнивание уровней правового обеспечения (пенсий, пособий и т.д.)

- признание в полной мере юридических документов;

- координация действий в сфере обороны, науки, техники;

- равная юридическая защита и юридические требования, наложение санкций к государствам-членам СНГ;

- использование экономических льгот и стимулов

Прогрессирующее экономическое сотрудничество государств и деловых кругов предъявляет новые требования к модельному правотворчеству, так как процесс трансформации его в национальное законодательство непрост и нередко деформируется или упрощается. В этой связи возникает главный вопрос – упрощение и ускорение этих процессов.

Требуются большие усилия для имплементации модельных актов в законотворчество суверенных государств, но, несмотря на это, необходимо отметить, что модельные законодательные акты являются перспективной формой правотворчества, используемой в той или иной мере во всем мире.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

¹ В.М.Сырых. Теория государства и права, Юстинформ, 2005 г. 
² Гаврилов Дмитрий Анатольевич. Автореферат, "Правоприменительное толкование", Саратов, 2000  
³ А.Х.Саидов. Сравнительное правоведение. М. Юристъ, 2005 г. 
⁴ Козик Л. Процессы экономической интеграции государств СНГ // Экономист. - 1998. - № 2. - С.77. 
⁵ Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения, М., «Норма», 1996