Сериков М.Т.
КазНУ им.Аль-Фараби
Магистрант 1-го курса
Научный руководитель: к.ю.н. Самалдыков М.К.
Основные документы, определяющие и
регламентирующие антитеррористическую деятельность в Казахстане
В настоящее время терроризм для мирового сообщества
является одним из самых опасных социальных явлений. История ХХ века изобилует
случаями, когда террор, устрашение выступали в качестве основного способа
разрешения социальных конфликтов, возникавших на основе экономических,
социальных, национальных, этнических, религиозных и иных противоречий между
обществом с одной стороны и отдельными лицами либо группами лиц - с другой.
Степень общественной опасности
терроризма чрезвычайно высока, ибо он не просто отражает культ насилия, но и
способствует его развитию, формирует и усиливает в обществе чувство страха,
обесценивает человеческую жизнь, приводит к свертыванию государственных
гарантий свободы личности, ибо вызывает со стороны государства ответные меры,
которые не всегда согласуются с нормами правового государства. Свидетельствуют
об этом следующие факты:
11
июля 2011 г. п. Кенкияк, Актюбинской области. В ходе перестрелки погибли девять
членов вооруженной преступной группировки и один полицейский.
29
июля 2011 г. п. Кызылжар, Актюбинская область. В ходе спецоперации погибли двое
подозреваемых в участии в вооруженной группировке и один полицейский.
3 декабря 2011 г. в ходе обезвреживания
вооруженной группировки в п.Боралдай, Алматинской области, погибли семеро преступников,
в том числе два сотрудника спецназа КНБ.
30 июля 2012 г. Алматы. Обезвреживание
подозреваемых в нападении на
полицейских, шесть человек убиты.
17
августа 2012 г. В Карасайском районе, Алматинской области уничтожены девять
террористов, ранен один боец спецназа. [1]
Экс-министр обороны, а
ныне сенатор М.Алтынбаев полностью оправдывает тактику казахстанских
силовиков во время операций по уничтожению боевиков, и призывает быть еще
жестче: “Если они (террористы) засели в каком-то доме, отстреливаются и убивают
представителей спецподразделений, что с ними делать? Я лично сторонник того,
что их надо уничтожать, если они применили оружие!”[2].
Определение стратегии борьбы
с терроризмом невозможно без учета двух важнейших факторов. Во-первых, деятельность
по его предупреждению, выявлению и пресечению требует объединения усилий всего
международного сообщества. Во-вторых, терроризм многолик, обусловлен различными
причинами, поэтому противодействие ему должно носить системный комплексный
характер и включать в себя совокупность социальных, экономических,
политических, организационных и других мер. Существенное значение в этом
комплексе принадлежит и мерам правового характера.
До недавних пор юридическая база
борьбы с терроризмом была ограничена лишь нормами Уголовного кодекса РК, что не
отражало потребностей современного общества. Затем последовало принятие ряда
важных законодательных актов, регулирующих деятельность в области
противодействия терроризму и экстремизму, таких как:
Закон
Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года (с изменениями и дополнениями
по состоянию на
13.02.2012 г.) [3];
Закон Республики Казахстан «О национальной
безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года (с изменениями по
состоянию на 10.07.2012г.) [5];
Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» от 11 октября 2011 года (с изменениями и дополнениями от 24.12.2012 г.) [6];
Военная доктрина Республики Казахстан от 11 октября
2011 года [7];
Указ
Президента Республики Казахстан «о Концепции информационной безопасности
Республики Казахстан» от 10 октября 2006 года N 199 [8].
Таким образом, вопросы законодательной основы борьбы с
терроризмом как опасным социальным явлением Казахстаном были разрешены по
существу.
Как сказано в преамбуле закона
Республики Казахстан «О противодействии терроризму» он «устанавливает основные
принципы, цели, правовые и
организационные основы противодействия терроризму, профилактики терроризма, минимизации
и (или) ликвидации последствий терроризма, а также обязанности и права человека
и гражданина, гарантии их соблюдения в связи с осуществлением деятельности в
сфере противодействия терроризму».
В самом законе можно выделить
несколько структурных блоков, регулирующих ряд крупных взаимосвязанных
вопросов.
В первом блоке (ст. 1-6)
содержатся общие положения, характеризующие правовые основы борьбы с
терроризмом и ее основные принципы, международные обязательства Казахстана по
сотрудничеству с иностранными государствами, организационные основы
противодействия терроризму, а также определяются основные понятия, используемые
в законе.
Правовую основу противодействия
терроризму составляют Конституция Республики Казахстан, общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры Казахстана, базовый закон «О противодействии терроризму» и
иные нормативные правовые акты
Республики Казахстан.
Достижение эффективных
результатов в преодолении антисоциальных явлений предполагает определение
основных начал, принципиальных идей, отражающих задачи, цели, средства и методы
деятельности.
Борьба с терроризмом в Республике
Казахстан основывается как на общих
принципах борьбы с преступностью, к которым относятся обеспечение и
защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет
защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической
опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности, системность и комплексное использование политических,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных
и иных мер противодействия терроризму, сотрудничество государства с
общественными и религиозными объединениями, международными и иными
организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения
терроризма, так и на специальных
принципах, обусловленных спецификой терроризма: единоначалие в
руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении
контртеррористических операций, сочетание гласных и негласных методов
противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных
средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с
терроризмом, а также о составе их участников, минимизация и (или) ликвидация
последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму
степени террористической опасности.
В связи
с чем, нами поддерживается предложение Самалдыкова М.К., о введении двух новых
принципов отечественной антитеррористической деятельности, требующих своего
законодательного закрепления в ст.3 Закона о противодействии терроризму. Это
принципы по «запрету произвола» и по «использованию несиловых альтернатив в
случаях захвата заложников» [9].
Принцип запрета произвола означает, что меры,
принимаемые государством в целях борьбы с терроризмом, должны осуществляться с
соблюдением прав человека и принципа верховенства права, исключая любой
произвол, а также дискриминационное или расистское отношение, и должны
подлежать соответствующему контролю.
Принцип использования несиловых альтернатив в случаях
захвата заложников означает, что в ходе проведения антитеррористической
операции руководитель оперативного штаба должен использовать несиловые
альтернативы пресечения акта терроризма при захватах заложников.
Обобщенное понятие терроризма,
как дается в ст. 1 Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «терроризм – противоправное уголовно
наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или
организаций в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения,
оказания воздействия на принятие государственными органами Республики
Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений
либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных
деятелей или из мести за такую деятельность» [10].
Основными формами проявления терроризма в реальной
жизни являются:
а) террористическая деятельность и б) террористический
акт.
Террористическая деятельность
включает в себе организацию, планирование, подготовку, финансирование и
реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации), организованной группы для реализации
террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку,
вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное
пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации,
призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих
или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
В свою очередь террористический
акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих
население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях
воздействия на принятие решения органами государственной власти Казахстана или международными
организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Особенностью понятия
террористического акта является то, что оно формулируется в двух аспектах: а)
как внутригосударственное преступление, причиняющее ущерб интересам личности,
общества и государства и б) как преступление, причиняющее ущерб не только
национальным интересам, но и стабильности международных отношений (мирному
сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений), в
силу чего оно становится преступлением международного характера. Следует
отметить, что и террористическая деятельность, и террористический акт
описываются не только в упомянутом законе, но и прямо запрещены Уголовным
кодексом Республики Казахстан 1997 года.
Подводя
итог вышеизложенному, полагаю, что предлагаемые изменения в ст. 3 Закона «О
противодействии терроризму», в части совершенствования антитеррористических
принципов, позитивным образом повлияют на эффективность антитеррористической
деятельности отечественных правоохранительных служб.
Список использованной
литературы
1. См.: http://astanatv.kz/news/show/id/292.html ;
2. См.: Время / http://www.time.kz/news/archive/2012/09/15/ne-nado-ceremonitsya!;
3.
См.:
ИС
ПАРАГРАФ, 27.09.2012 Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 416-I О
противодействии терроризму (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.02.2012 г.);
4. См.:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30004865;
5. См.: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31106860;
6. См.: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31067690;
7.
См.: http://mod.gov.kz/mod-ru/index.php?option=com_content&view= article&id= 63&Itemid=151;
8. См.: http://kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsr/dok_ieryhi.htm;
9. См.: М.К. Самалдыков «Антитеррористические принципы Республики Казахстан:
системный подход»;
10. См.: О противодействии терроризму. Закон Республики Казахстан. – Алматы:
Юрист. 2012. – п. 3 ст. 1.