Емельянова К.Ю.
Донецький національний університет, Україна
ДПСУ – FRONTEX – новий напрямок співпраці:
правові основи
Міжнародне співробітництво з питань охорони державного
кордону один з головних напрямів прикордонної політики України та завдань Державної прикордонної служби України (далі – ДПСУ), що було визначено всіма
основними нормативно-правовими актами, котрі регламентують діяльність
прикордонників з того часу, як була проголошена незалежність: Законами України
«Про Прикордонні війська України»[1, ст. 6] і «Про Державну прикордонну службу України»[2,
ст. 19, 20], «Концепцією розвитку Державної прикордонної служби України до
2015 року»[3, ст. 6] та багатьма
іншими.
Вказані
проблеми вирішувались через розвиток співробітництва з прикордонниками суміжних
держав, іншими державами, які
не мають безпосереднього кордону з Україною, однак зацікавлені в укріпленні
українського кордону та його інфраструктури, міжнародними організаціями,
передусім такими як ООН, ЄС, СНД, НАТО[4] та
ін.
Нового напрямку
така співпраця набула в останні роки, коли в результаті розширення Європейського Союзу та вступу до нього Польщі,
Словаччини, Угорщини та Румунії, Україна стала безпосередньо межувати з ЄС, протяжність
кордону з яким становить 1390 км.
Для Європейської спільноти ефективний контроль та охорона зовнішніх
кордонів завжди були питаннями надзвичайної важливості. Із розширенням
Євросоюзу постала необхідність у єднанні держав-членів для організації охорони
зовнішнього кордону по усьому його периметру.
На підставі Договору про заснування ЄС Європейська Рада зобов’язалася
ухвалити заходи що забезпечують перетин зовнішніх кордонів держав-членів, та
запровадити спільні стандарти і процедури, якими будуть користуватися
держави-члени під час контролю осіб що слідують через ці кордони.
Останнім часом країнами ЄС розроблено та впроваджується у практику три
концепції щодо інтегрованого прикордонного менеджменту в інтересах забезпечення
європейської безпеки, які виглядають так: політика ЄС щодо інтегрованого
прикордонного менеджменту, чотирирівнева стратегія прикордонної безпеки, інтегрована
система прикордонного менеджменту.
Для
координації практичної співпраці з метою зміцнення безпеки зовнішніх кордонів
ЄС, тобто введення в дію Інтегрованої системи прикордонного менеджменту ЄС, Регламентом
Європейської Ради від 26.10.2004 р. № 2007/2004 в червні 2005 р.
у Варшаві офіційно створено Європейську Аґенцію з питань управління оперативним
співробітництвом на зовнішніх кордонах країн-учасниць ЄС (European Agency for
the Management of Operational Cooperation at the External Borders – FRONTEX
Agency)[5].
Серед інших задань FRONTEX – співробітництво з країнами-сусідами ЄС, що
зазначено в статті 14 Постанови про створення Аґенції.
Стратегічні принципи такого співробітництва: ухвалення учасниками;
переконливість; спрямування на досягнення конкретних результатів;
співробітництво на постійній основі; поетапність – від простого до складного.
Співпрацю з країнами-сусідами Аґенція розпочала з 2006 р., а 11 червня 2007
р. в Люксембурзі під час засідання міністрів юстиції та внутрішніх справ у
форматі Україна – Трійка ЄС було підписано Робочу Домовленість щодо
встановлення оперативного співробітництва між Адміністрацією ДПСУ і FRONTEX.
Цей документ погоджено в МЗС і Мін’юсті України, узгоджено у Європейській
Комісії та Раді Правління FRONTEX.
Завдання з розвитку співпраці ДПСУ з Агенцією визначені:
Планом дій Україна – ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ, схваленим
розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 р. № 406-р;
Концепцією інтегрованого управління кордонами, затвердженою розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 27.10.2010 р. № 2031-р;
Безпосередня співпраця розпочалась уже в другій половині 2007 р. впровадженням
пілотного проекту «П’ять кордонів-2007».
Починаючи з 2008 р. – спільні операції на кордоні України з ЄС проводяться регулярно та набули
стратегічного характеру.
На сучасному етапі завершується виконання завдань котрі були визначені підписаним 26 травня 2010 р. у Варшаві Планом
співпраці між ДПС України та FRONTEX на 2010-2012 роки. Він передбачав чотири
основних напрямки: проведення спільних операцій на кордоні; підготовка
персоналу; обмін інформацією та аналіз ризиків; науково-технічне
співробітництво. Також відбувається напрацювання нових напряків діяльності.
Загалом керівництво FRONTEX дає високу оцінку існуючій співпраці з
Україною, наголошуючи, що ДПСУ є провідною ланкою у співробітництві з ЄС в
питаннях охорони його зовнішнього кордону на сході[6].
Отже, участь у проектах FRONTEX демонструє спроможність України і її ДПСУ
на належному рівні охороняти спільний з ЄС кордон, бути рівноправним партнером,
відповідати сучасним викликам прикордонній безпеці.
Література
1. Закон України від 4
листопада 1991 р. № 1779-ХІІ
“Про Прикордонні війська України” // ВВР. – 1992. – № 2. – Ст. 7.
2. Закон України від 3 квітня 2003 р. № 661-IV “Про Державну прикордонну службу України” // ВВР. – 2003. – № 27. – Ст. 208.
3. Концепція розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 р. – К.: 19 червня 2006 р.
4. Кабачинський М.І. Діяльність Прикордонних військ України на міжнародній арені / М.І. Кабачинський, М.П. Олійник // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук: Зб. наук. праць. – Хмельницький: ХНУ, 2007. – С. 55-58.5. Регламент Ради (ЄК) № 2007/2004 від 26 жовтня 2004 року щодо заснування , OJ L 349, 25.01.2004, с. 1.
6. Петрова Ю.М. Стан та перспективи співпраці з Європейською
агенцією управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах держав –
членів Європейського союзу FRONTEX / Ю.М. Петрова // Науково-практичний
альманах “Науковий вісник ДПС України”. – 2011. – № 1. – С. 28-34.