Чернова Е.Г.

Правовой отдел ГУ МВД России по Кемеровской области

К ВОПРОСУ О ПОНИМАНИИ ПОЗИТИВНОЙ

ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Долгое время проблема ответственности была преимущественно предметом внимания правоведов в аспекте ретроспективной (негативной) юридической ответственности, как ответственности за прошлое деяние, которая наступает в результате нарушения тех или иных правовых норм, относящихся к различным отраслям права.

Позитивная (перспективная) сторона юридической ответственности начинает рассматриваться в отечественной философской литературе с середины 60-х годов XX века (Р. И. Косолапов, В. С. Марков, В. П. Тугаринов, А. П. Черепнина и др.). В наибольшей степени речь шла об ответственности гражданской.

Одними из первых в отечественном правоведении, кто обосновал позитивный аспект юридической ответственности, были В. Г. Смирнов, П. Е. Недбайло, М. С. Строгович и др.

Мнения ученых по вопросу о том, что представляет собой позитивный аспект юридической ответственности, неоднородны. Так, позитивной юридической ответственностью называют осознание субъектом права своего долга (поведения) в процессе осуществления субъективных прав и юридических обязанностей [6, с. 16]; чувство ответственности; обязанность соблюдать предписания, требования правовых норм; осознание необходимости правомерного поведения; выполнение правовых велений, вытекающих из правовых запретов (юридических обязанностей) и правовых возможностей, корреспондируемых со штрафными и поощрительными санкциями [8, с. 131-137]; положительную реакцию государства на правомерное поведение; одобрение, выраженное в поощрении или неприменении мер ретроспективной ответственности [7, с. 23].

На основе анализа различных точек зрения к понятию позитивной ответственности, автор приходит к выводу, что она является широким социальным понятием, которое обогащает традиционный подход юридической ответственности, реализуется, в конечном итоге, в правомерном (законном) поведении и выступает результатом воздействия правовых норм на человеческое сознание.

Позитивная ответственность находит закрепление в действующем законодательстве. В соответствии со статьями 52, 53 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Позитивный аспект ответственности государства как субъекта юридической ответственности направлен на обеспечение законности, стабильной обстановки в экономической, социальной, политической, идеологической и других сферах жизнедеятельности общества, как надлежащее осуществление государством своих функций [2, с. 46].

Несомненный интерес представляет позиция В. Н. Кудрявцева, который рассматривает позитивную ответственность как правоотношение [5, с. 286-287].

Исходной базой для возникновения общих правоотношений, субъектами которых выступают граждане и государство, обладающие взаимными правами и обязанностями являются нормы Конституции Российской Федерации. Так, из ее положений (ст. ст. 2, 17, 19, 45 и др.), закрепляющих права личности, следует, что между каждым гражданином и государством складываются общие правоотношения, в соответствии с которыми государство обязано:

- как и все остальные субъекты воздерживаться от действий, нарушающих эти права;

- осуществлять активные действия, направленные на создание условий, гарантирующих возможность использования каждым гражданином его прав и свобод;

- осуществлять активные действия, направленные на защиту от преступления и других правонарушений.

Позитивная ответственность проявляется не только в общих, но и в конкретных правоотношениях. В общих правоотношениях субъекты не конкретизированы, каждый осуществляет взаимодействие со всеми и обязан соблюдать нормы права, в то же время все остальные имеют право требовать от них такого поведения [1, с. 118]. То есть, обязанности возникают не только у обязанного, но и у управомоченного субъекта этого правоотношения – не превышать свои права, не злоупотреблять ими. Государство, компетентные органы, граждане, организации должны соблюдать нормы права и могут требовать их соблюдения от других субъектов [3, с. 50-55].

В основном, в конкретных правоотношениях реализуется ретроспективная ответственность, однако позитивная ответственность может проявляться, например, при реализации государством статьи 52 Конституции Российской Федерации по компенсации потерпевшему причиненного ущерба, в том числе по возмещению вреда при отсутствии вины (ст. 1070 ГК РФ), реализации поощрительных норм (например, награждение, условно-досрочное освобождение).

Определение позитивной юридической ответственности через категорию общего правоотношения предполагает анализ его структуры (субъектный состав, права и обязанности сторон, объект).

Субъектный состав правоотношения представляет собой совокупность лиц, участвующих в данном правоотношении. В общих правоотношениях ответственности выделяется два субъекта, один из которых наделен правами или обязанностями совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, а другой обладает правом, а некоторые и обязанностью, требовать определенного действия или бездействия (управомоченный и обязанный субъекты) [4, с. 8, 17]. По нашему мнению, к субъектам правоотношений позитивной ответственности относятся государство, граждане, организации, компетентные органы, в том числе органы внутренних дел и их сотрудники, которые выступают равноправными субъектами правоотношений ответственности, способными быть как управомоченной, так и обязанной стороной.

Содержанием правоотношения позитивной ответственности являются права и обязанности субъектов. Так, все субъекты общих правоотношений должны соблюдать, исполнять и не нарушать нормы права, а государство (и все другие субъекты) имеют право требовать такого поведения. Обязанность не совершать закрепленные законом общественно опасные деяния характеризуется наличием взаимных прав и обязанностей между управомоченным и обязанным субъектом правоотношений.

Следует отметить, что при пассивных общих правоотношениях позитивной ответственности каждый обязан не нарушать нормы права и вправе требовать такого поведения от другой стороны (например, в уголовном праве), в активных – субъект обладает правом и у всех имеется обязанность не препятствовать его законным действиям (например, конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина).

Под объектом правоотношений большинство ученых понимают то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Существующие концепции по вопросу объекта правоотношения провозглашают, что объектом правоотношения выступают только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию (монистическая концепция); объекты правоотношений - это блага, ценности, вещи (объекты имущественных отношений), либо действия, поведение людей (объекты неимущественных отношений), ради которых субъекты вступают в правоотношения (плюралистическая теория).

При реализации позитивной ответственности в общих правоотношениях объект совпадает с социальным содержанием, то есть объектом правоотношения выступает правомерное (законное) поведение (деятельность) субъекта, когда один субъект обязан соблюдать, исполнять и не нарушать нормы права, а другой имеет право требовать от него такого поведения.

Мы полагаем, что общее правоотношение позитивной ответственности возникает с момента вступления в юридическую силу соответствующей нормы права и прекращается в связи с отменой этой нормы (или в конкретных случаях, со смертью гражданина, ликвидацией юридического лица и т.п.), а также в связи с ее изменением, поскольку в этом случае прежнее правоотношение также прекращается и возникает новое, основанное на измененной норме.

Конкретное правоотношение позитивной ответственности, по мнению А. В. Кирсановой, возникает в момент начала совершения деяния и происходит до момента, пока в соответствии с законом сохраняется активное влияние управомоченного лица на права и обязанности субъекта ответственности в виде применения стимулирования (поощрений). В качестве правопрекращающих юридических фактов позитивного правоотношения автор рассматривает: наличие определенных в законе событий или действий, смерть субъекта, посмертное награждение, отмену акта поощрения, лишение субъекта поощрения или отказа субъекта ответственности принять поощрение [4, с. 20-23].

В целом мы согласны с указанной позицией и считаем, что конкретное правоотношение позитивной ответственности имеет место при действии поощрительных норм (например, в гражданском, трудовом праве и др.) и прекращается с реализацией государством поощрительных норм, компенсации потерпевшему причиненного ущерба, возмещением вреда и др.

Список литературы

1. Абрамов А. И. Проблемы реализации регулятивной функции права. М.: Nota Bene, 2005. 185 с.

2. Агаджанов А. З. Юридическая ответственность государства как гарантия законности: проблемы теории и практики в Российской Федерации: Дисс.… канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 177 с.

3. Афанасьев В. С. Законность и позитивная юридическая ответственность: проблемы понятия и соотношения // Юрист вуза. 2012. № 5. С. 50-55.

4. Кирсанова А. В. Правоотношения юридической ответственности: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. С. 26.

5. Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М.: Наука, 1986. 448 с.

6. Прокопович Г. А. Юридическая ответственность в Российском праве (теоретический аспект): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 213 с.

7. Романова В. В. Юридическая ответственность государства: Дис. … канд. юрид. наук. Тольятти, 2007. 165 с.

8. Хачатуров Р. Л., Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2007. 950 с.