Право/1. История государства и права

Канд. ист. наук Шакирова Э. З.

Оренбургский государственный университет

Правовое регулирование взаимоотношений государства и религиозных объединений в 1990-е годы

Конец 1980-х годов ознаменовал кардинальные изменения в жизни церковных приходов, которая перечеркнула жёсткие ограничения приходской реформы 1961 г. Данная тенденция наметилась с принятием нового Устава об управлении РПЦ на Поместном соборе 8 июня 1988 г. В одном из положений Устава говорилось, что председателем Приходского Совета мог быть избран и настоятель. По сути, это означало возврат к прежней, «дохрущёвской» системе государственно-церковных отношений, когда духовенство обладало всей полнотой духовной и исполнительной власти. С благословления архиерея наряду с подбором, расстановкой и воспитанием служителей культа предлагались кандидатуры в приходские советы, принимали на работу обслуживающий персонал церквей. Под полным его контролем находилась и финансово-хозяйственная деятельность обществ.

С момента празднования 1000-летия Крещения Руси начинается новый этап оформления «либерального» законодательства в области государственно-церковных отношений. Были признаны утратившими силу Декрет 1918 г. «Об отделении церкви от государства» и постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях». 10 июня 1990 г., когда кризис Советского государства вступил в завершающую фазу, состоялась интронизация новоизбранного Патриарха Алексия II. С его именем связано религиозное возрождение в стране. Главной политикой его стало возвращение необходимого правового статуса РПЦ. Святейший Патриарх довел до сведения Президента СССР критическое отношение Поместного Собора к проекту нового закона «О свободе совести и религиозных организациях», была достигнута договоренность об участии представителей РПЦ и других религиозных общин в дальнейшей работе над законопроектом.

В октябре 1990 г. было принято два закона – Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий». Эти документы впервые в советской истории признавали за религиозными организациями право юридического лица как общественных организаций, причём не только за отдельными общинами, но и за всеми центральными управленческими структурами каждой конфессии. Религиозные общества могли существовать открыто и без государственной регистрации, но без права юридического лица. По новому законодательству религиозные организации получили права на работу с детьми и молодежью, благотворительность, участие в общественной жизни, использование СМИ.

Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» предоставлял право каждому гражданину свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства (статья 3). При этом указывалось, «что пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания соответствующих общественных объединений» могут не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства (статья 4) [1]. Главной целью закона было не регламентирование религиозной жизни, а защита прав человека, которые принадлежат каждому от рождения. Регистрация религиозных организаций приобретала заявительный характер вместо прежнего разрешительного.

Конституция РФ, одобренная на референдуме в декабре 1993 года, положила начало формированию в нашей стране открытого гражданского общества. Согласно статье 13 Основного Закона, «в Российской Федерации признается идеологическое многообразие» и «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». В статье 14 говорилось: «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Статья 28 подчеркивала, что в РФ «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Наконец, согласно статье 59, «гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой» [2].

Естественным образом возник вопрос о возвращении церкви её имущества. Распоряжение Президента РФ «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» от 23 апреля 1993 г. гласило: «осуществить поэтапную передачу в собственность или пользование религиозным организациям культовых зданий, строений и прилегающих к ним территорий и иного имущества религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности, для использования в религиозных, учебных, благотворительных и других уставных целях, связанных с деятельностью конфессий» [3]. Во исполнение данного распоряжения активизировалось сотрудничество РПЦ с Министерством культуры, Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, философ С.В. Джораева отмечает ряд проблем, мешавших более полной реализации данного постановления в области имущественных прав религиозных объединений. Она выделяет следующие моменты: при передаче объектов в ведение РПЦ игнорируются права ветвей православного направления России, отделившихся от РПЦ МП в различные периоды истории, зачастую РПЦ осуществляет давление на государственные органы в выделении финансирования восстановительных работ, аргументируя свои требования, что многие культовые учреждения пришли в негодность по вине государства; нет чёткого механизма возложения ответственности за уже переданные, но не восстановленные объекты культового назначения [4].

Ликвидация Совета по делам религий повлекла за собой необходимость формирования новой структуры для координации государственно-церковных отношений. Летом 1994 г. при Правительстве РФ был образован межведомственный консультативный орган – Комиссия по вопросам религиозных объединений. Одной из ее основных целей является рассмотрение вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений государства с религиозными организациями. Комиссия осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства по соответствующим вопросам, вырабатывает рекомендации и готовит проекты решений, оказывает содействие осуществлению контактов Правительства с религиозными организациями и т.д.

В 1995 г. при Президенте РФ был создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, постоянными членами которого являются представители различных конфессий. Совет информировал Президента о позиции религиозных объединений по вопросам внутренней и внешней политики, а также изучал актуальные проблемы, связанные с поддержанием межконфессионального диалога и религиозной терпимости в стране.

К числу важнейших базовых законов относится Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», вступивший в силу 1 октября 1997 года. Он принципиально отличается от действовавшего ранее Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», принятого еще в 1990 году в СССР. В частности, в законе от 1997 года существенным образом был изменен порядок создания религиозных организаций, сокращен круг лиц, способных быть учредителями и участниками местной религиозной организации, право на учреждение которых было признано только за российскими гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут являться только их участниками, причем при условии их постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Среди главных положений этого Закона, подвергшихся критике, отмечены те, в которых все религиозные объединения делятся на два уровня: религиозные организации и религиозные группы. Первые обладают всеми правами, и, прежде всего, могут быть зарегистрированными в качестве юридического лица. Вторым же предоставляется единственное право – проводить религиозные обряды и церемонии. Однако законодателем были установлены неоправданные условия для преобразования религиозной группы в религиозную организацию – пятнадцатилетний срок деятельности на соответствующей территории либо подтверждение о вхождении в структуру уже действующей централизованной религиозной организации. Закон существенно ограничил права религиозных объединений, созданных до его вступления в силу, но не имеющих документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет [5].

Кроме того, Федеральный закон содержал ряд внутренних противоречий, что на практике приводило к широкому толкованию отдельных его положений, и, как следствие, нарушению прав граждан и религиозных объединений. Например, в тексте преамбулы Закона указывается «особая роль» одной конфессии и дан перечень «уважаемых» государством религий, что нарушает конституционный принцип равенства религиозных объединений перед законом, что вызвало немало недоразумений и конфликтных ситуаций. Президент Российского отделения Международной ассоциации религиозной свободы А. Красиков, раскрывая реализацию принципов свободы совести в рамках государственно-конфессиональных отношений в постсоветской России, отметил, что позиция государственных структур по вопросам отношений с религиозными объединениями отличается непоследовательностью и противоречивостью [6].

Для регулирования отношений государства и религиозных организаций во властных структурах существуют соответствующие органы: Совет по взаимодействию с религиозными организациями при Президенте РФ, а также аналогичные комиссии при Правительстве и субъектах Федерации. Они обязаны, прежде всего, обеспечивать реализацию конституционных норм и положений Федерального закона от 1997 года «О свободе совести и религиозных объединениях». В отличие от существовавших в недалеком прошлом Советов по делам религии при правительстве, осуществлявших жесткий контроль, а порой и административный произвол, нынешние властные структуры не вмешиваются в дела различных религиозных конфессий. Законом был определен порядок регистрации религиозных объединений в Министерстве юстиции и соответствующих органах в субъектах Федерации. Все проблемы, возникающие в приходах, религиозных организациях должны решаться в судебном порядке на основе правовых актов.

Следует отметить также появление ряда других законов, координирующих государственно-церковные отношения на качественно новом уровне. Об этом свидетельствуют, к примеру, следующие законодательные акты:

– статья 7 Федерального конституционного закона о судебной системе РФ гласит, что перед законом и судом все граждане равны, независимо от их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии [7];

–– согласно статье 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», акты гражданского состояния, совершённые по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершённым в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации [8];

– статья 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает: «органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства» [9];

– в статье 48 Гражданского кодекса РФ религиозная организация признаётся как юридическое лицо. Согласно статье 117 Гражданского кодекса и статье 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях» религиозное объединение рассматривается как некоммерческая организация, которая вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. С одной стороны, религиозным организациям предоставлено право экономической деятельности, но с другой – оговариваются некоторые ограничения, например, запрещается участие религиозных объединений в учреждении и деятельности товарных бирж и финансово-промышленных групп или иных организаций, предусматривающих освобождение определённых видов дохода религиозных учреждений от налогообложения [10].

Таким образом, анализ религиозного законодательства 1990-х годов показывает, что именно с этого периода начинается определенная трансформация государственной политики по отношению к религиозным объединениям, а происходящие в обществе процессы демократизации привели к заметной либерализации в исследуемой сфере. Вместе с тем следует отметить, что правовое обеспечение взаимоотношений государства и религиозных объединений требует дальнейшего совершенствования, адекватного законодательного реагирования на процессы, происходящие в межконфессиональных и межнациональных отношениях.

Литература:

1. Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1990. – 25 октября. – С. 284-292.

2. Конституция Российской Федерации. 1993 г. – М., 1996. – С. 7-10.

3. Распоряжение Президента Российской Федерации «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» N 281-рп от 23 апреля 1993 г. // Собрание актов Президента Правительства Российской Федерации. 1993. – № 17. – Ст. 1455.

4. Джораева С.В. Законодательная база, регулирующая современную церковную политику государства // Социально-правовые вопросы становления правового государства. Сборник научных статей. – Оренбург, 1999. – С. 283

5. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации . – № 39. – Ст. 4465.

6. Красиков А. Свобода совести и государственно-конфессиональные отношения в постсоветской России // Новые церкви, старые верующие – старые церкви, новые верующие. Религия в постсоветской России. – М.; СПб.: Летний сад, 2007. – С. 88-133.

7. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» N 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. – № 31. – Ст. 3802.

8. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» N 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. – № 47. – Ст. 5340.

9. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» N 124-ФЗ от 24 июля 1998 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. – № 31. – Ст. 3802.

10. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. – № 3. – Ст. 145.