Право/2.Административное и финансовое право

 

Аспирант, Алексашина Марина Николаевна

Мордовский государственный университет  имени Н.П. Огарева, Россия

 

Безопасность личности в структуре национальной безопасности

Национальная безопасность - традиционная проблема российских и зарубежных исследователей.

Выделяют три основных подхода к национальной безопасности. Первый был отражен в работах Томаса Гоббса. Развивая идею «войны всех против всех» он писал, что для её прекращения и обеспечения внутреннего мира граждане должны подчинять­ся могущественному суверену, который, в свою очередь, берёт обязательство прекратить внутреннюю религиозную и гражданскую войну. Но на международной арене одна страна с неизбежностью должна бороться против осталь­ных. Второй подход основан на идее «постоянного мира» как моральной нормы, которой должны следовать все здравомыслящие люди. Иммануил Кант был убеждён, что причиной, вынуждающей нации-государства подчинить свои национальные интересы правилам международного права, должны являться рациональное побуждение и моральное обязательство каждого гражданина в отношении человеческого общества. Третий подход основывается на идее Гуго Гроция в том, что государства не задействованы в простой борьбе, как «гладиаторы на арене», а заведомо ограничены в своих конфликтах друг с другом общими правилами и институтами.

При оценке нынешней эпохи не теряют своей актуальности все три подхода, приверженцы которых подчёркивают роль международного права, международных институтов в обеспечении национальной безопасности отдельных государств и мирового сообщества в целом.

Рассмотрим более подробно содержание понятия «безопасности», которое вкладывается в него представителями современных гуманитарных наук.

В русском языке слово «безопасность» образовано по принципу антиномии, т.е. к слову «опасность» была добавлена приставка «без-». Иначе, в этимологическом отношении, слово «безопасность» в целом сводится к значению «отсутствие опасности», «жизнь, деятельность без опасности». Согласно определению академического словаря русского языка безопасность - это «положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь, чему-нибудь». Словарь Д.Н.Ушакова определяет безопасность не только как «отсутствие опасности», но также и как «предупреждение опасности, условия, при которых не угрожает опасность». Развернутое определение безопасности мы находим в Словаре современных военно-политических и военных терминов, причем, в отличие от только что процитированных источников, для которых главным ориентиром является безопасность личности, в данном словаре безопасность рассматривается в международном аспекте. В качестве ее субъектов выступают не индивиды, а страны, государства: «Безопасность» (security) - условие или состояние дел, при которых страна (или группа стран) может защищать свои ценности от внешних угроз и рисков. Последние могут иметь военный или невоенный характер, проистекать из разных источников и зачастую с трудом поддаются прогнозированию. В этих условиях безопасность наиболее оптимально обеспечивается посредством широкого подхода, учитывающего важность политических, экономических, социальных и природоохранных факторов, в дополнение к традиционным военным аспектам, особое внимание при котором уделяется партнерству, сотрудничеству и диалогу между странами, разделяющими одинаковые взгляды».

Общее правовое  определение понятия «безопасность» применительно к национальной безопасности, приведено в п.6 Стратегии национальной безопасности, как  «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».

Некоторые правоведы (Ю.Е. Аврутин, А.И. Васильев, В.М. Егоршин, Н.Д. Казаков, М.А. Лесков, В.И. Митрохин, С.М. Шапиев, Л.И. Шершнев и др.) критически относятся к такому «аморфному» определение «безопасно­сти». По мнению  H.H. Рыбалкина: «При всей своей значимости Стратегия национальной безопасности Российской Федерации так и не сформулиро­вала основу системы обеспечения безопасности России. И главная причина этого состоит в том, что формирование эффективной системы обеспечения безопасности оказалось подменённым процессом подготовки до­кумента о безопасности». В этой связи многими исследователями предлагаются собственные определение. Например, C.B. Степашин предлагает сложное определение этого явления: «состояние тенденции раз­вития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохране­ние их качественной определенности с объективно обусловленными инно­вациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею оп­ределяемой функционирование». По определению B.C. Павлова: «Национальная безопасность - это со­стояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности нации, понимае­мой в одних случаях как форма этнической общности людей, в других - как политическое образование («нации - государства». Более конкретным и близким к нашему контексту представляется определением В.И. Митрохина безопасности как меры защищенности среды жизнебытия, чести, достоинства, ценностей в «диапазоне» от личности в частности до цивилизации в целом.

Опираясь на проведенный анализ можно определить безопасность как такое состояние людей, общества, государства, мирового сообщества, при котором возможность причинения им вреда сведена до минимума.

Соответственно, национальная безопасность (безопасность страны) представляет условия жизнедеятельности нации (государственно-территориальной общности людей), гарантирующие несмотря на наличие и действие не­благоприятных проявлений геополитических факторов, ее выживание, свободное, независимое функционирование и развитие при сохранении своих фундаментальных ценностей.

Национальная безопасность (безопасность страны) выражает за­щищенность национальных интересов (интересов страны) от внешних и внутренних угроз.

Национальная безопасность имеет сложную структуру. По сферам общественной жизни и человеческой деятельности национальная безопасность подразделяется на радиационную, техногенную, психологическую, энергетическую, общественную, интеллектуальную, технологическую, демографическую, экологическую, социальную, информационную, военную, экономическую и политическую.

Все виды национальной безопасности дополняют друг друга и в той или иной степени охватывают три взаимосвязанных области: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

В предшествующий период в  нашей стране на протяжении десятилетий отдавалось предпочтение проблемам безопасности государства.

Новый подход к безопасности XXI века был пред­ложен в программе ООН по развитию, в которой безопасность человека ставится в центр внимания. Национальная безопасность пони­мается не просто как безопасность страны, а как безопасность народа; не про­сто как безопасность, достигнутая в результате обладания оружием, а как безо­пасность, достигнутая в результате развития; не просто как безопасность госу­дарств, а как безопасность каждого человека в своём доме и на своём рабочем месте; не просто как защита от конфликтов между государствами, а как защита от конфликтов между народами. В докладе прямо указывалось, что безопас­ность человека - это когда ребёнок не умирает, болезнь не распространяется, этнические распри не выходят из-под контроля, женщину не насилуют, бедняк не голодает, диссидента не заставляют молчать, человеческий дух не подавля­ют».

Ю.Д. Ильин в этой связи пишет: «Сердцевину концепции безопасности личности об­разует комплекс представлений о том, в чём состоит безопасность и в чём «че­ловеческое измерение безопасности». В целом превалирует точка зрения, что безопасность неотделима от социальных условий, обеспечивающих достойное проживание, благосостояние и свободу». В этой связи он считает «... логичным и целесообразным представляется дополнить Конституцию РФ положением о праве личности на безопасность».

По нашему мнению, безопасность личности - это состояние защищенности ее жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз и опасностей, которое обеспечивается государством,    обществом    и самой личностью и позволяет реализовать ее способности и возможно­сти совершенствования как субъекта социально-значимых преобразова­ний.

Безопасность личности обеспечивается не только силами и свой­ствами самой личности, но и в первую очередь государством и общест­вом в рамках всего спектра имеющихся возможностей в пределах дейст­вующего конституционно-правового и законодательного поля.

Как относительно автономная подсистема системы национальной безопасности безопасность личности предстает совокупностью взаимо­связанных компонентов, целостное выражение которых может быть классифицировано по различным основаниям (критериям).

По специфике сфер общественной жизни, в которых личность де­лает свой социальный и профессиональный выбор, есть целесообраз­ность выделить:

·       экономическую безопасность личности;

·       социальную безопасность личности;

·       политическую безопасность личности;

·       духовно-идеологическую безопасность личности.

В соответствии с характером угроз и опасностей можно выделить внутреннюю и внешнюю безопасность личности, имея ввиду социаль­ную защищенность элементов внутренней структуры личности и ее взаимоотношений с другими объектами общественной жизни. В данном смысле внутреннюю структуру безопасности личности можно предста­вить следующим образом:

•   безопасность ценностно-культурных оснований развития личности;

•   безопасность личных убеждений и мировоззрения личности;

•   безопасность прав и свобод личности;

•   безопасность права личности на выражение своего мнения;

•   безопасность выбора линии практического поведения;

•    безопасность личности в выражении своих чувств и эмоций.

Внешняя структура безопасности личности выражает состояние за­щищенности ее во взаимодействии с внешними обстоятельствами, кото­рые могут представлять либо опасность, либо угрозу, либо различные степени риска. Внешнюю сферу безопасности личности можно структу­рировать следующим образом:

•   безопасность личности в межличностных отношениях;

•   безопасность личности в групповых отношениях (идентификацион­ная безопасность);

•   безопасность    личности    в                 отношениях с социальными институтами (институциональная безопасность);

•   безопасность личности в отношениях с профессиональными органи­зациями (профессиональная безопасность);

•   безопасность отношений личности с общественными организациями по интересам (корпоративная безопасность).

Таким образом, личность является объектом безопасности во многих смыслах, начиная с необходимости защищенности ее интересов и по­требностей и заканчивая безопасной практической деятельностью.

Безопасность личности играет приоритетную роль в соотношении нацио­нальной и глобальной безопасности. Специфика такого положения обусловлена характером угроз и опасностей для существования и развития личности, особенностями самой личности как субъекта и объекта социальных от­ношений, а также характером мероприятий по противодействию опасно­стям и угрозам для личности.

Сама структура безопасности личности говорит о том, что в сис­теме национальной безопасности любого цивилизованного общества данный структурный компонент общей системы безопасности специфи­чен, уникален и феноменален. Личность - приоритетный критерий и па­раметр общественного развития, насколько бы сложным и противоречи­вым это развитие не являлось. Все в обществе начинается, происходит и имеет следствия не ради самого общества, а ради личности, а степень ее социального благополучия является не просто гуманитарным, но и абсо­лютным и единственным критерием общественного прогресса. В настоящее время это практически демонстрируют цивилизационно-продвинутые и развитые в демократическом и социальном отношениях современные государства.

Следовательно, будет правильным констатировать, что цивилизационным параметром развитости национальных систем безопасности является не безопасность государства и граждан­ского общества»,  а именно безопасность личности.

Главное отличие концепций национальной безопасности и безопасности личности состоит в том, что первая сосредоточена главным образом на безопасности людей и общественных групп, проживающих в рамках определенных государственно-территориальных образований. Отсюда - приоритетное внимание вопросам территориальной целостности государств, обеспечения баланса сил между ними. Безопасность личности имеет во многом сходную, но более широкую «повестку дня».

Следует отметить, что посреднической системой между безопас­ностью личности и безопасностью государства выступает система безо­пасности гражданского общества - состояние защищенности социаль­ных институтов и организаций, самодеятельных по своей природе и в значительной степени не регулируемых государством, но влияющих на него непосредственно и придающих тем самым всей системе нацио­нальной безопасности общественный смысл. В таком контексте речь идет об обеспечении безопасности личности от возможных попыток го­сударства вмешиваться в так называемое поле личной автономии,  в систему жизненных принципов,  выбор которых зависит исключительно от самой личности. И хотя система взаимоотношений «государство - личность» намного сложнее данного вида вмешательства, критерием авторитарности или тоталитарности го­сударственной власти является именно отношение к личности. Об этом свидетельствует не только теория, но и практика функционирования со­временных политических режимов, в том числе политического режима российского государства.

Таким образом, рассмотрев систему национальной безопасности и подсистему безопасности личности, можно сделать вывод о том, что безопасность личности выступает критериальным параметром оценки всей системы безопасности. Жизненно важные интересы личности, ее права и свободы, структурные проявления ее как малой формы социаль­ности во внутреннем и во внешнем планах выступают объектами безо­пасности, содержание которых пронизывает и остальные аспекты безо­пасности государства и гражданского общества. Безопасность личности определяет цивилизационную зрелость и продвинутость общества и го­сударства, прогрессивную направленность его развития и гуманистиче­скую сущность всего государственно-общественного устройства.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1.     Конституция     Российской    Федерации,     принята     всенародным голосованием 12.12.1993  // Российская газета. - 1993. -  21 дек.

2.     Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности". // СЗ РФ. - 2011. -  № 1. - Ст. 2.

3.     Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". // СЗ РФ.  - 2009. -  № 20. - Ст. 2444.

4.     Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федера­ции (Конституционно-правовой анализ). Дисс… д.ю.н. - СПб., 1999.

5.     Гоббс Т. Избранные произведения в 2-х томах. Т. 1.  - М.,  1965.

6.     Кант И. Метафизика нравов в двух частях / Кант И. Критика практического разума. - СПб., 1995.

7.     Гроций Г. О праве войны и мира: три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / Г. Гроций. - М., 1994.

8.                Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире. - М., 2007.

9.                Митрохин В.И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России // Социально-политический журнал. - 1995. - № 6.

10.             Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 18-е, стереотипное /Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М., 1986.

11.             Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.  - М., 2003.

12.             Радиков         И.В. Личностная безопасность как интегральная характеристика общества: эволюция подходов. // Учёные записки института управления и экономики. - 2005. - Вып.2 (12).

13.             Ружейников В.В. Политические параметры менталитета лично­сти военнослужащего: проблемы исследования и формирования, Автореф. дис..., канд. филос. наук. - М., 1995.

14.             Рыбалкин       H.H. Природа безопасности. Диссертация на соискание учё­ной степени доктора философских наук. - М., 2003.

15.             Словарь современных военно-политических и военных терминов. - Брюссель, 2001.

16.             Стариков Е.В. Общество-казарма // Родина. -  1990. - №5.

17.             Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). Моно­графия. - СПб., 1994.

18.             Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Сост. В.В.Виноградов, Г.О. Винокур, Б.А.Ларин и др. /Под ред. Д.Н.Ушакова. Т.1. - М., 1994.