“Право”/ 2.Административное и финансовое право.

Рустемова И.

Магистрант Кафедры Конституционного права и государственного управления Кзахского Гуманитарно-Юридического Университета

Финансово-экономические институты

государственного управления

в сельскохозяйственной сфере Республики Казахстан

Сельское хозяйство – это крупная отрасль экономики, основной задачей которой является обеспечение населения продовольствием, а также получение сырья для различных отраслей промышленности. Вместе с тем, ввиду специфики функционирования и развития, сельское хозяйство является одной из наиболее регулируемых со стороны государства отраслей экономики, поддержка которой является важнейшей задачей экономической политики государства. Даже высокоразвитое сельское хозяйство зарубежных стран не может функционировать без государственной поддержки, осуществляемой как через бюджет, так и через ценовой механизм, а по оценкам Европейской Комиссии, по объемам общих расходов на развитие агропромышленного комплекса Казахстан опережает некоторые развитые страны.

Из числа довольно часто применяемых форм государственной финансовой поддержки, наиболее эффективными являются прямое бюджетное финансирование на основе грантов, контрактов, льготных займов.

В Республике Казахстан были утверждены Правила поддержки агропромышленного комплекса с участием специализированных организаций, в рамках которых специализированные организации обеспечивают эффективное, результативное и целевое использование выделенных бюджетных средств [1].

Указанные правила определяют порядок поддержки агропромышленного комплекса с участием специализированных организаций, таких как:

1) акционерное общество "Национальная компания "Продовольственная контрактная корпорация";

2) акционерное общество "КазАгроФинанс";

3) акционерное общество "Аграрная кредитная корпорация";

4) акционерное общество "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства";

5) акционерное общество "КазАгроПродукт";

6) акционерное общество "Казагромаркетинг";

7) акционерное общество "КазАгроГарант";

8) акционерное общество "КазАгроИнновация".

В последующем, в целях стимулирования эффективного развития агропромышленного сектора и повышения его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, а именно реализации государственной политики по стимулированию развития агропромышленного комплекса путем обеспечения эффективного управления инвестиционными активами и развития корпоративной культуры акционерных обществ, осуществляющих деятельность в сфере агропромышленного комплекса указом Президента от 11 декабря 2006 года был создан АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (далее – АО «Холдинг «КазАгро») [2], с передачей 100% государственных пакетов акций указанных выше акционерных обществ.

Основные направления деятельности АО «Холдинг «КазАгро»:

1. Кредитование

Акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация» (далее - АО «Аграрная кредитная корпорация») осуществляет кредитование сельхозтоваропроизводителей (далее - СХТП) через кредитные товарищества (далее - КТ) с процентной ставкой вознаграждения в среднем до 8 - 9 % годовых для конечных заемщиков (4 % - маржа АО «Аграрная кредитная корпорация», 4-5% - КТ). Объединения СХТП кредитуются с процентной ставкой вознаграждения до 5 % годовых. Требования к залоговой базе заемщиков более щадящие, чем в банках второго уровня и учитывают особенности ликвидности имеющегося у СХТП имущества. На сегодняшний день АО «Аграрная кредитная корпорация» одобрены заявки на 40 млрд. тенге на весенне-полевые работы СХТП, таким образом, выделенные средства из республиканского бюджета освоены в полном объеме [3].

Акционерное общество «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация» (далее - АО «НК «Продкорпорация») осуществляет кредитование весенне-полевых и уборочных работ СХТП республики по ставке вознаграждения 8 % годовых, при сроке кредита до одного года. В 2012 году АО «НК «Продкорпорация» профинансировано 1 442 СХТП на общую сумму 13,4 млрд. тенге [4]. АО «НК «Продкорпорация» также осуществляет выдачу семенной ссуды и реализацию семян из государственных ресурсов семян для обеспечения посевных работ.

2. Лизинговые услуги

АО «КазАгроФинанс» осуществляет лизинговые услуги по ставке вознаграждения от 4 % годовых по бюджетным источникам финансирования и до 12,5 % по внебюджетным источникам финансирования, при сроке лизинга от 5 до 7 лет, размер авансового взноса составляет 15-20 % от стоимости предмета лизинга.

3. Микрокредитование

АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» за период 2005 - 2009 годы, в рамках реализации программы по развитию системы микрокредитования на селе, было выделено 8,5 млрд. тенге, в том числе в 2009 году за счет бюджетных средств выдано займов 44 МКО на общую сумму 1 000 млн. тенге. Займы выдавались на тендерной основе по ставке вознаграждения 7,5 % годовых. В 2013 году АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» планирует направить на весенне-полевые работы 600 млн. тенге [5].

4. Гарантирование зерновых расписок

Зерновая расписка выдается хлебоприемным предприятием в подтверждение принятия зерна от владельца зерна на хранение и, являясь ордерной неэмиссионной ценной бумагой, может выступать в виде ликвидного залогового инструмента для привлечения финансирования в зерновую отрасль.

Акционерное общество «КазАгроГарант» (далее - АО «КазАгроГарант») принимает участие в реализации государственной политики по стимулированию привлечения инвестиций в аграрный сектор путем развития системы гарантирования исполнения обязательств субъектов АПК.

В настоящий момент АО «КазАгроГарант» является единственной организацией в республике по гарантированию исполнения обязательств по зерновым и хлопковым распискам. По состоянию на 1 января 2010 года участниками системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам являлись - 53 хлебоприемных предприятия (далее - ХПП), емкость хранения которых составляла порядка 4,4 млн. тонн зерна, участниками системы гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам являлись - 4 хлопкоперерабатывающих организации с общей мощностью переработки хлопка 180 тыс. тонн.

5. Информационно-маркетинговые услуги в агропромышленном комплексе

Акционерное общество «Казагромаркетинг» (далее - АО «Казагромаркетинг») на сегодня является единственной специализированной компанией, осуществляющей комплекс услуг по информационно-маркетинговому и консультационному обслуживанию участников аграрного рынка на всей территории Республики Казахстан по различным направлениям развития аграрного сектора, в том числе предоставляющей гарантированный объем информационных услуг на безвозмездной основе. Развитие информационно-консультационного и маркетингового обеспечения субъектов аграрного рынка осуществляет АО «Казагромаркетинг», представленное 13 областными филиалами, 2 представительствами и 160 сельскими информационно-консультационными центрами (далее - СИКЦ).

АО «Казагромаркетинг» посредством филиалов, представительств и СИКЦ осуществляет предоставление на безвозмездной основе пакета информационных услуг не менее 50 тыс. субъектам АПК, перечень которых ежегодно утверждается приказом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

АО «Казагромаркетинг» публикует ежемесячный бюллетень по заказам СХТП и государственных органов, проводит маркетинговые исследования рынков, оказывает консультационные услуги, проводит обучающие семинары, разрабатывает бизнес-планы.

В Стратегии «Казахстан-2050» отмечено, что в условиях угрозы глобальной продовольственной безопасности, обладая огромными экологически чистыми территориями для производства экологически чистых продуктов питания, Казахстан может совершить качественный рывок в сельскохозяйственном производстве [6]. Для этого планируется увеличить к 2020 году объем государственной поддержки сельского хозяйства в 4,5 раза.

В результате анализа деятельности АО «НУХ «КазАгро», как финансового оператора в сельскохозяйственной сфере, можно констатировать, что в отрасли достигнуты значительные результаты: повысился уровень индустриализации и диверсификации агропромышленного сектора через реализацию инвестиционных проектов, получаемые кредитные средства обеспечивают внедрение современных агротехнологий и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, способствующей росту производительности труда в сельском хозяйстве, обеспечивается продовольственная безопасность и мобилизационные нужды страны путем закупа зерна в государственные ресурсы у отечественных СХТП для обновления государственного резерва продовольственного зерна и регулирования внутреннего рынка зерна.

Таким образом, АО «Холдинг «КазАгро», как основной финансово-экономический институт важнейших стратегических проектов развития сельского хозяйства, обеспечивая доступное, целевое и эффективное использование государственных и привлеченных ресурсов, является действенным инструментом государственного управления в агропромышленном комплексе в целом, и в отрасли сельского хозяйства в частности.

Литература:

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июля 2006 года N 645 «О некоторых вопросах поддержки агропромышленного комплекса с участием специализированных организаций».

2. Указ Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2006 года N 220 «О некоторых вопросах развития агропромышленного комплекса»

3. Пресс-релиз АО «НУХ «КазАгро» от 08.05.2013 г.

4. Пресс-релиз АО «НУХ «КазАгро» от 11.04.2013 г.

5. Пресс-релиз АО «НУХ «КазАгро» от 22.02.2013 г.

6. Послание Президента Республики Казахстан Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050».

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2013 года № 129 «Об утверждении Правил субсидирования по возмещению ставки вознаграждения по кредитам (лизингу) на поддержку сельского хозяйства и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан».

8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2011 года № 52 «Об утверждении Стратегии развития акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» на 2011 - 2020 годы».

9. «Пять лет успеха «КазАгро», «Эксперт Казахстан» №44 (385), 05 ноя 2012 г.