Кандидат юридических наук,

доцент кафедры «Юриспруденции

и международного права»

Университета «ТУРАН»

Татаринова Лола Фуркатовна,

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ СТРАН СНГ

В процессе мировой интеграции происходящей в глобальном мире, Республика Казахстан не осталась на обочине, более того, Казахстан стал непосредственным участником данного процесса. Непосредственное участие Республики Казахстан в международных трудовых процессах, породило ряд проблем связанных с поставкой и принятием трудовых масс.

Таким образом, появились объективные предпосылки для совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан приведения его в соответствие с ратифицированными международными документами. Поскольку согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» [1].

Кроме того, процесс усовершенствования нормативно-правовой базы необходимо в результате экономического подъема Казахстана, так как сюда «стекаются» огромные потоки трудовых мигрантов, права которых нередко ущемляются.

На постсоветском пространстве насчитывается около 7-8 миллионов трудовых мигрантов. Причем 70% из них выезжают в Россию, а примерно около трети приезжают в Казахстан. Эти два государства в результате распада СССР оказались в числе государств, относительно благополучно интегрированных в мировое хозяйство. Соответственно, среди правопреемников СССР они являются акцепторами мигрантов, прочие страны - донорами.

В Казахстан «за лучшей долей» едут в основном граждане из государств Центральной Азии, таких как Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан.

Так, согласно статистическим данным Кыргызской Республики, около 18-20% экономически активного населения государства зарабатывает не на территории государства своего гражданства, а за его пределами.

Следовательно, трудовая миграция представляет собой одно из самых «распространенных» средств выживания.

Важное место в становлении новых трудовых отношений занимают субъекты рынка труда (работник, работодатель, государство). При этом каждый из них нацелен на реализацию своих интересов. А для государства вытекает необходимость правового регулирования данного процесса и повышения степени защиты иностранной трудовой миграции на территории Республики Казахстан и защиты прав казахстанской трудовой миграции на международном уровне.

В этой связи, в области трудовой миграции на уровне стран СНГ, были разработаны многосторонние международные акты: Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля 1994 [2]; Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ от 14 ноября 2008 [3].

Более того, в сфере, так называемой вынужденной миграции, были приняты следующие акты: Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 [4]; Декларация о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ от 5 октября 2007 [5]; Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции от 16 сентября 2004 [6].

Однако, несмотря на принятые международные акты, необходимо отметить отсутствие целостной системности и концептуальной проработки способов регулирования многих вопросов трудовой миграции. Более того, стоит признать, что потенциал Республики Казахстан в области регулирования проблем трудовой миграции используется недостаточно рационально, что, так или иначе, способствует возникновению ситуаций ущемляющих интересы его участников.

Таким образом, мы можем определить основные направления развития национального законодательства государств СНГ в сфере трудовой миграции:

1. С начала обретения независимости государствами бывшего СССР было принято достаточно большое количество нормативно-правовых актов содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере миграции.

Не удивительно, что в подобных нормативно-правовых актах чаще выдвигаются требования о проведении систематизации миграционного законодательства, и лишь в некоторых государствах поднимается вопрос о принятии единого кодифицированного акта, так называемого миграционного кодекса. Однако, стоит признать, что уровень развития национального законодательства большинства государств, в том числе и Казахстана, в сфере миграционной политики, его раздробленность, не эффективное правовое регулирование всех миграционных отношений, не позволяют реализовать проект по кодификации миграционного законодательства.

2. В законодательстве практически всех государств СНГ в последние годы были сделаны уточнения таких базовых понятий, как «мигранты», «нелегальные мигранты», «политические мигранты», «трудовые мигранты» и т.д. Наряду с этим, в каждой из основных категорий выделяются соответствующие группы мигрантов, чей правовой статус имеет свои особенности. Так, например, в рамках трудовой миграции различают мигрантов, занятых квалифицированным и неквалифицированным трудом, работающих по временным и постоянным визам и т.д. [7].

3. Существующие нормативно-правовые акты направлены на борьбу с незаконной миграцией и нелегальными трудовыми мигрантами, которые падают в группу риска в области торговли людьми.

4. Миграция, в том числе и трудовая используется не только для повышения экономического развития того или иного государства, но и для решения других проблем, таких как сохранение либо повышение численности титульной нации, заселение безлюдных регионов, рост деловой активности не развитых регионов и убыточных отраслей экономики.

Так, в Казахстане реализуется программа добровольного переселения в Республику оралманов (соотечественников), вынужденно или добровольно покинувших в свое время ее территорию. Фактически репатриация является одной из основных целей национального миграционного законодательства Республики Казахстан.

Ежегодно Президент Республики Н.А. Назарбаев по представлению Правительства Республики Казахстан определяет квоту миграции оралманов на предстоящий год. Более того, национальное законодательство Казахстана устанавливает для указанных лиц достаточно большой круг преимуществ и льгот (им оказывают содействие в получении образования, медицинского и социального обеспечения, в приобретении недвижимости, выделении пастбищ и т.д.)

В этой связи, определились основные направления совершенствования нормативно-правовой базы государств СНГ в области регулирования трудовой миграции. Так, ввиду активного процесса интеграции государств СНГ, целесообразно создать фундамент для свободного перемещения не только капиталов и товаров, но и рабочей силы. Это будет способствовать не только снижению уровня нелегальных трудовых мигрантов, но и будет положительно сказываться на бюджете принимающего государства за счет легально работающих иностранцев.

Кроме того, переход к модернизации экономики и социальной сферы, являясь общей тенденцией на всем пространстве СНГ, требует комплексного подхода к регулированию вопросов трудовой миграции, как на уровне отдельных государств, так и в рамках Содружества в целом.

Что касается СНГ в целом, то на сегодняшний день практически все принятые международные акты СНГ в области миграции касаются регулирования отдельных направлений, хотя к данной проблеме необходимо подходить комплексно. То есть, на сегодняшний день, отсутствует какой-либо комплексный документ, в котором бы нашли свое закрепление общие принципы регулирования миграционных процессов, которыми обязаны были бы руководствоваться все государства СНГ. При таком подходе некоторые направления миграционных потоков вообще «выпадают» из общего многостороннего международного регулирования, оставаясь в рамках только отдельных двусторонних международных договоренностей [7].

Решение существующих проблем в сфере совершенствования нормативно-правовой базы регулирующей вопросы миграции должно быть направлено на приведение в соответствие международным стандартам внутреннего законодательства, что будет способствовать активному процессу интеграции и глобализации государств СНГ мировую, глобальную систему миграции населения.

Таким образом, подводя итог всему вышеизложенному, необходимо отметить, что для улучшения ситуации в сфере регулирования вопросов миграции, важна не только соответствующая инициатива уполномоченных органов государств СНГ в сфере миграции. Более того, требуются усилия ученых-юристов, чьи исследования направлены на изучение и анализ трудового законодательства, как собственного государства, так и зарубежного, что будет способствовать решению имеющихся проблем с научной точки зрения.

Список использованной литературы:

1. Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, с изменениями и дополнениями от 5 июля 2007 года, № 254 - III ЗРК // СПС «Юрист».

2. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля 1994. Ратифицировано Республикой Казахстан Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 сентября 1994 года. // Информационно-правовой портал: www.base.garant.ru/1119722/

3. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ от 14 ноября 2008. Ратифицировано Республикой Казахстан Законом РК закон «О ратификации Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств» // Законодательство стран СНГ: www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=26267

4. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 // Доступно: www.moscow.iom.int/russian/Legislation/CIS_IllegalMigration_ru.pdf

5. Декларация о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ от 5 октября 2007 // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств / Доступно: www.cis.minsk.by//webnpa/text.aspx?RN=N90700504

6. Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции от 16 сентября 2004 // Официальный сайт исполнительного комитета СНГ: www.cis.minsk.by

7. Хабриева Т.Я. Совершенствование правовой базы СНГ и государств-участников Содружества в сфере миграции / Официальный сайт Международного Союза юристов: www.unionlawyers.ru/international/doklad.doc