Право/4. Трудовое право и право социального обеспечения

Кряжева Е.Н.

ООО «Юридическое бюро «Рось и К», Россия

доцент Избиенова Т.А.

Марийский государственный университет, Россия

Нормы, посвященные административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в структуре Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях

Современное право Российской Федерации предусматривает такие виды юридической ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, как материальная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная. Среди вышеперечисленных наиболее подвержены изменениям нормы, посвященные административной ответственности. В отличие от норм, предусматривающих дисциплинарную и материальную ответственность, которые содержатся в самом Трудовом кодексе Российской Федерации (Далее – ТК РФ), нормы об административной ответственности изложены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ). Это создает определенные трудности на уровне реализации правовых норм. В частности, лица (например, бухгалтера, сотрудники кадровых служб), в должностные обязанности которых входит реализация норм трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во многих случаях не знают о существовании административной ответственности за нарушение той или иной нормы.

Структура КоАП РФ ещё больше осложняет процесс реализации правовых норм. Научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности составляет классификация видов административных правонарушений по родовому объекту посягательства и отраслевой направленности проступка, т.е. конкретной области государственного управления. Отсутствие в заголовке прилагательного «трудовое» вносит неясность. В результате нормы, предусматривающие ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, оказываются разбросанными по всему КоАП РФ (Глава 5 КоАП, Глава 19 КоАП).

В основном они содержаться в Главе 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан». Ответственность должностных лиц работодателя (организации) наступает за правонарушения, предусмотренные ст. 5.27-5.34, 5.38, 5.40: нарушение законодательства о труде и об охране труда; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки и т.п.

Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов» были внесены изменения в ст. 5.42 КоАП РФ. Она изложена в новой редакции, предусматривающей административную ответственность за неисполнение обязанности создавать или выделять рабочие места для инвалидов в рамках установленной квоты. Штраф за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты для должностных лиц составляет от пяти до десяти тысяч рублей. Наказание в виде штрафа в таком же размере устанавливается за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного. Квотирование рабочих мест для инвалидов касается организаций с численностью работников более 100 человек. Квота определяется региональным законодательством в процентах к среднесписочной численности сотрудников (не менее 2 и не более 4%). В соответствии с действующим законодательством работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Вместе с тем, только за февраль 2013 года и только по Волжскому району Республики Марий Эл Волжской межрайонной прокуратурой в ходе проверок, проведенных прокуратурой в порядке надзора, выявлены 5 предприятий, численность работников в которых превышает 100 человек, и в связи с этим на предприятиях должны были создать специализированные места для трудоустройства инвалидов [1].

Если по проблеме юридической ответственности за несоблюдение норм трудового права о социальном партнерстве ТК РФ содержит отсылочные нормы (ст. 54, 55 ТК РФ), то для регулирования труда инвалидов в Трудовом кодексе РФ отдельно нормы не предусмотрено. Хотя, представляется, что подобное возможно в рамках Части четвертой ТК РФ, посвященной регулированию труда отдельных категорий граждан.

В этом смысле показательной является ст. 64.1 ТК РФ «Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими» согласно которой, если, принимаемый на работу сотрудник, раньше состоял на государственной или муниципальной службе и после его увольнения с соответствующей должности ещё не прошло двух лет, то компании, принявшей на работу такого сотрудника, необходимо направить его прежнему работодателю сообщение о заключении трудового договора. Указанная статья не предусматривает юридической ответственности за её нарушение. Однако, санкцией ст. 19.29 КоАП РФ налагается наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от 2 до 4 тысяч рублей; для должностных лиц - от 20 до 50 тысяч рублей; для юридических лиц - от 100 до 500 тысяч рублей. В результате в 2012 году органы прокуратуры Республики Марий Эл за это правонарушение привлекли к ответственности 5 работодателей [2].

В связи с вышеизложенным, представляется необходимым сопровождать изменения норм в КоАП РФ соответствующими изменениями и в ТК РФ, дополняя их хотя бы нормами отсылочного характера. В частности, предлагаем:

1. Ввести в Часть четвертую Трудового кодекса статьи, отдельно посвященные регулированию труда инвалидов и отсылочную норму, указывающую на административную ответственность за их нарушение;

2. Дополнить ст. 64.1 ТК РФ нормой о юридической ответственности за её несоблюдение в следующей формулировке: «Лица, виновные в привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции», подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом».

Литература:

1. Волжская межрайонная прокуратура продолжает защищать права инвалидов на трудоустройство //http://proc.gov12.ru/newsline-detail.htm?news_start=90&news_id=3725&news_start=90&

2. В Республике Марий Эл привлечены к ответственности 5 работодателей, допустившие нарушения антикоррупционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего //http://proc.gov12.ru/newsline-detail.htm?news_id=3112