Право/ 4.Трудовое право, и право социального обеспе­чения.

 

Межибовская И.В.

Казахский Национальный университет им. аль-Фараби,

к.ю.н., профессор кафедры гражданского права, гражданского процесса

и трудового права

 

Современные проблемы  правового обеспечения социальных стандартов в Республики Казахстан

 

     Проблемам правовой регламентации социальной стандартизации в последнее  время уделяется большое внимание, как в области  международного права, так и в национальных правовых системах. Объясняется это, прежде всего, тем, что количественные социальные показатели  выступают  не только в качестве сравнительно – статистических  ориентиров, но и  явным, реальным показателем качества жизни населения.  Законодательно закрепленные нормативы социальной политики показывают возможности государства, определяют ориентиры будущего развития, его рейтинг на международной арене. Особую актуальность грамотная регламентация социальных стандартов приобретает в период реформ, проводимых в государствах социальной направленности.

    В рекомендательных документах международных организаций по социальной стандартизации, устанавливаемые тарифы, показатели, нормы, нормативы называют  нормой (критической нормой) жизнеобеспечения человека, обеспечивающей  достойную жизнь или систему физического выживания. В Казахстане правовая систематизация социальных стандартов приобретает сегодня наибольшую актуальность. Это объясняется как внешними факторами, среди которых следует назвать избрание Республики  Казахстан в Совет по правам человека ООН, так и внутренними. К внутренним относится, прежде всего, эскалация социального напряжения в стране, вызванная несовершенством социально-трудового, социально-экономического законодательства. Массовые забастовки, крупномасштабные митинги протеста, продолжающиеся на Востоке и Юге Казахстана до сегодняшнего дня  в системе нефтегазового сектора, возрастание народного и профсоюзного противостояния работников и работодателей, приведшего в декабре 2012 года к применению властями карательных мероприятий и кровопролитию – явное тому подтверждение.

     О серьезных недоработках законодательства в области социальной стандартизации говорит тот факт, что изменения и дополнения, внесенные в законодательство Казахстана в феврале 2013г. в систему обязательного социального страхования и предлагаемые изменения в пенсионное законодательство страны, вызвали серьезное противостояние в обществе, массовые митинги протеста, голодовки,  открытые обращения населения в адрес Президента страны и в международные организации по правам человека. В частности, изменения, внесенные в Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» предусматривают новую модель социальных выплат в связи с беременностью и родами.   Женщинам, чья зарплата  превышает 186 тысяч тенге в месяц (что соответствует 1232 американских долларов), размер выплат значительно ограничивается. Однако, обязательные взносы в Фонд социального страхования с таких сумм взыскиваются в полном размере и никакому ограничению не подлежат. По желанию, работодатель может доплачивать пособие по беременности и родам за свой счет, однако мало у какого работодателя возникнет такое желание.

    Массовые акты протеста проводятся и в связи предлагаемыми изменениями в пенсионное законодательство, относительно повышения пенсионного возраста женщинам до 63 лет, сегодня пенсионный возраст составляет 58 лет, и создания единого накопительного пенсионного возраста, передаваемого национальному банку Республики Казахстан. Многие правильно полагают, что увеличение пенсионного возраста не на много повысит уровень пенсионного обеспечения женщин, но значительно подорвет    экономическую ситуацию в стране, сократив места, ориентированные на молодежь.  

    Все эти мероприятия происходят на фоне заявления  Президента Республики Казахстан о социальной направленности политики в стране, о социализации – как глобальном тренде государственной программы. В своем обращении «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда» он поручил  Правительству разработать законодательство о социальных стандартах и гарантиях, который бы содержал «обоснованные минимальные ключевые параметры и индикаторы качества жизни, включая уровень заработной платы, пенсий и пособий, объем гарантированных медицинских услуг, механизм формирования минимума потребительской корзины на одного казахстанца и т.д».

      Принятие данного законодательного акта отвечает требованиям современной международной и национальной политики Республики Казахстан, является актуальным своевременным и обоснованным. Однако содержание такого законодательного акта требует кропотливого и реально социально-экономически обоснованного, актуарно просчитанного подхода.

   Как в Республике Казахстан, так и в зарубежных государствах действует система законодательной регламентации основных социальных стандартов. К таким законодательным актам относятся Законы  о прожиточном минимуме, потребительской корзине, пенсионном обеспечении, социальном страховании, образовании, государственном бюджете  и др. Закон «О государственных социальных стандартах Республики Казахстан» призван систематизировать основополагающие положения в  сфере социальной стандартизации, определив единство принципов, методов,  механизмов, систем, приоритетов и координации в данной сфере.

     Основными целями такого законодательного акта должно является установление  правовых основ  и общего порядка  разработки, утверждения и применения минимальных норм социальной защиты, определение системы государственных социальных стандартов  для обеспечения каждого гражданина  социальными благами, гарантированными конституцией для обеспечения достойного уровня жизни. Закон о социальных стандартах призван усовершенствовать качество законодательных актов в системе социальной стандартизации, повысить уровень регулятивности правового механизма, устранить  коллизионность законодательных актов в данной сфере, определить минимальные ключевые параметры и индикаторы качества жизни, механизм их формирования и реализации. Он должен быть направлен на создание единых принципов, технических стандартов, ориентиров социальной стандартизации, систематизацию и конкретизацию понятийного аппарата, основополагающих критериев правовой регламентации, усовершенствование  юридико-технического качества национального законодательства страны,  ориентировано на положительный, высококачественный эффект в области  социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий.

В Законе следует четко и не двусмысленно       дать определение таким категориальным тематическим понятиям, как «социально-демографические группы населения»,  «уровень жизни», «минимальная заработная плата», «минимальная пенсия», «государственная базовая пенсионная выплата», «государственный социальный стандарт», «система государственных социальных стандартов» и «текущий государственный социальный стандарт» и др.  Необходимо, также,  конкретизировать  такие понятия, как «текущий государственный социальный стандарт» и «система государственных социальных стандартов». Объясняется это тем, что система государственных социальных стандартов представляет собой совокупность государственных социальных стандартов, имеющих четко определенные временные рамки – текущие или плановые.

С нашей точки зрения, необходимо четко классифицировать минимальные и предельно допустимые пределы социальных стандартов, их денежную форму или денежный эквивалент.

С точки зрения международного права, к социально значимым стандартам, определяющим оптимальный уровень предельно допустимых норм социального обеспечения, являются минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, уровень бедности, черта бедности и др. 
При этом, социальные стандарты это объективно установленная и законно утвержденная  мера потребления соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров.
Потребительские бюджеты являются важным инструментом нормативной и аналитической оценки деятельности любого государства или межгосударственных объединений и могут быть, как уже было отмечено, нормативными и фактическими. Первые  разрабатываются   специалистами самого широкого профиля, официально публикуются и проверяются на предмет исполнения,  а вторые ориентированы на  фактическое положение дел, на деле показывая  их реальность или фиктивность, формальность.

Следует отметить, что значительная часть законотворцев  выступает против принятия единого законодательного акта в области социальной стандартизации, объясняя это наличием  большого количества  отраслевых законодательных актов, прописывающих реальные социальные стандарты в каждой конкретной области. Однако сторонники отдельного законодательного акта настаивают на том, что  только в таком формате возможно будет представить детализацию каждого стандартного положения, без ссылки на инструктивные положения, принимаемые, как правило, правительствами стран, исполнительными органами.  Кроме того, они полагают, что необходимо установить  единую систему социальных стандартов, взаимозависимую, взаимодополняющую, отвечающую единым стратегическим планам и задачам страны. Принятие такого законодательного акта, в связи с этим, они называют  основным критерием обеспечения социальной безопасности  страны.

Существует и третий вариант правового разрешения данной проблемы. Так, в Российской Федерации представлено предложение о принятии единого Социального кодекса, в котором были бы представлены все социальные стандарты.

Однако не зависимо от формы правового разрешения данной проблемы,

строгое соблюдение минимальных социальных стандартов, их четкая правовая регламентация, реальность и финансово-экономическая обоснованность является единственным гарантом  развития  любого государства.