Матвиенко Илья Владимирович

преподаватель кафедры уголовного

процесса Уфимского юридического

института МВД России,

кандидат юридических наук

город Уфа

Некоторые проблемы обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших в Российской Федерации

Стремление к безопасности считается естественной потребностью каждого человека. Генетически запрограммированный в психике человека инстинкт самосохранения и чувство страха от потенциальных и реальных угроз воплотился в осознаваемую потребность обеспечения личной и коллективной безопасности. В этой связи безопасность является одной из высших ценностей, признаваемой всеми религиозными, нравственными и правовыми системами.

Безопасность участников уголовного процесса берет начало от идеи обеспечения безопасности и защиты прав потерпевшего от преступления, которая воплощается в старинный обычай кровной мести, затем сменяется на правовые нормы о восстановлении нарушенного права посредством компенсации (реституции) в виде уплаты многократного штрафа или выкупа. Так, например, в ст. 29 Русской Правды (XII в.) записано: «Если придет избитый до крови или до синяков человек, то не искать ему свидетелей, но пусть обидчик заплатит три гривны штрафа; если же на нем не будет следов (побоев), то привести для подтверждения своих слов свидетелей; а кто начал драку, тому платить шестьдесят кун; если же он начал драку, придет избитый до крови, и подтвердят это свидетели, то все равно платит, несмотря на то, что был избит» [1, с. 11]..

Английский Билль о правах 1689 г., американская Декларация независимости 1776 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. закрепили положения о том, что безопасность наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению является неотъемлемым, естественным правом человека. Поэтому не случайно в упомянутых документах зарубежных государств обеспечение безопасности участников уголовного процесса было возведено в ранг государственной проблемы значительно раньше, чем в Российской Федерации.

В Российской Федерации до начала 90-х годов XX века не поднималась проблема обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших, поскольку противоправные воздействия на участников процесса были единичны.

Однако в конце 1990 года органы следствия, дознания, прокуратура и суды оказались неспособными надлежащим образом противодействовать росту организованной преступности и обеспечивать безопасность участников уголовного процесса. Результатом этого стали многочисленные случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве, что привело к кризису правоохранительной деятельности.

Оказались незащищенными и сами работники правоохранительных органов: следователи, дознаватели, прокуроры, судьи. Только в 1993 году психическому или физическому воздействию были подвергнуты: 120 прокуроров и следователей, 72 судьи и народных заседателя, 3127 должностных лиц исполнительной власти, 8230 сотрудников милиции, из них 185 сотрудников милиции погибли и 572 получили ранения [2, с. 85].

С 1990 года по 2010 год в Российской Федерации удалось сформировать правовую основу государственной защиты и безопасности участников уголовного процесса и создать специализированные подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также наработать положительный опыт защиты свидетелей по уголовным делам. Так, с 1 января 2005 г. вступил в действие Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ). Разработана и утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 – 2013 годы».

В 2008 году Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2008 г. № 1316 (ред. от 05.09.2011 г.) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» на базе расформированных подразделений по борьбе с организованной преступностью, образованы подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

В настоящее время в системе МВД России обеспечением безопасности свидетелей и потерпевших занимаются специальные оперативно-разыскные части полиции.

Несмотря на достаточно обширную правовую базу и положительный опыт, практику обеспечения безопасности участников уголовного процесса вряд ли можно признать успешной.

Общероссийский социологический опрос 2011 г. показал, что 36% россиян высказывают недоверие органам внутренних дел, причем главным основанием недоверия является коррупция в этих органах (так считали 49% респондентов, не доверяющих полиции) [3, с. 104, 105]. Многие граждане по-прежнему слабо заинтересованы в сотрудничестве с правоохранительными органами.

Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ исполняется с большим трудом, а в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, в достаточной мере гарантирующие безопасность заявителя, очевидца и жертвы преступления.

Подразделения, занимающиеся безопасностью участников уголовного судопроизводства, в полной мере работают только в десяти субъектах Российской Федерации. В остальных – «недокомплект по кадрам». В оперативно-разыскных частях работают в среднем 3–5 сотрудников. В целом по стране всего 958 человек занимаются охраной. В результате нагрузка на одного сотрудника – три защищаемых лица. К концу 2010 года общая численность сотрудников полиции в подразделениях государственной защиты Российской Федерации составляла 958 единиц, тогда как в ФРГ численность службы защиты свидетелей составляет 5 тыс. единиц [4, с. 38]. При этом годовой рост защищаемых лиц около 50 %.

В 2010 году меры безопасности применялись в отношении 2270 человек, из которых 825 потерпевшие, а 742 – свидетели [5, с. 1, 4]. Это всего лишь 5 % от общего числа лиц, нуждающихся в защите. Ежегодно 2 млн потерпевших и свидетелей получают угрозы.

Существуют бюрократические препоны в виде слишком долгой и сложной процедуры выделения денежных средств на реализацию мер безопасности. Отмечается слабый материальный интерес граждан к сотрудничеству с полицией.

Имеют место нарушения законности и среди должностных лиц органов, осуществляющих безопасность, по вине которых разглашается конфиденциальная информация о защищаемых лицах.

ЛИТЕРАТУРА

1. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. / автор-сост. И. Н. Кузнецов. – Минск, 2000.

2. Зайцев О. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса: монография / под науч. ред. С. П. Щербы. – М., 1997.

3. Отчет о научно-исследовательской работе «Изучение общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». – М., 2011.

4. Иванов И. С. Административно-правовое обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в России // Административное право и процесс. – 2011. – № 11.

5. Сухаренко А. Сотрудничество с полицией нынче в цене // ЭЖ-Юрист. 2012. № 19.

И. В. Матвиенко

07.05.2013 г.