Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

Кушниренко Анна Валерьевна

Судья Арбитражного суда Магаданской области, Россия

К вопросу об охране окружающей среды в наноиндустрии

В современном обществе, пожалуй, нет ни одной отрасли науки и техники, в которых не использовались бы нанотехнологии. И Россия не является исключением - развитие нанотехнологий в нашей стране идет активными темпами.

Так, в Программе развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года (далее – Программа развития наноиндустрии), которая была одобрена Правительством Российской Федерации 17.01.2008, прямо определено, что «Формирование национальной наноиндустрии должно стать важнейшим приоритетным стратегическим направлением, определяющим новые подходы к преобразованию отечественной промышленности» [4].

Не оспаривая важности и необходимости развития наноиндустрии и нанотехнологий, хотелось бы охарактеризовать данные направления с точки зрения правового обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека.

Так под «продукцией наноиндустрии» понимается продукция (товары, работы, услуги), произведённая с использованием нанотехнологий обладающая ранее недостижимыми техникоэкономическими показателями [3].

Поэтому серьёзной проблемой в настоящее время является активное внедрение наноматериалов и веществ с одновременной недостаточностью полноценных научных исследований о последствиях вступления наночастиц в реакции с другими веществами в окружающей природной среде, в организме человека, животных, растений, а также последствия таких процессов.

Так, есть научно подтвержденные данные о том, что различные вещества, приведенные в форму наночастиц, могут значительно изменять свои физико-химические свойства, по сравнению с их первоначальными характеристиками, что может негативно отразиться на здоровье человека, либо животных и растений в процессе их усвоения в организме [6].

При этом, особые свойства наночастиц принято связывать с их большой удельной поверхностью и соответственно с большей поверхностной энергией на единицу массы [7].

Так, Главный государственный санитарный врач России считает, что «важнейшим объектом внимания при оценке риска для здоровья, связанного с наноматериалами, является использование нанотехнологий при производстве электронной техники, строительных материалов, пищевых продуктов, парфюмерно-косметической продукции, как при непосредственном их использовании или употреблении, так и при воздействии поступления наночастиц и наноматериалов в окружающую среду в процессе их производства.

Наиболее изученными при этом являются неблагоприятные эффекты ингаляционного поступления наноматериалов в организм человека (воспалительное поражение легочной ткани). Широко обсуждаются вероятные системные эффекты при данном пути поступления наноматериалов (поражение сердечно-сосудистой системы, печени, почек)» [5].

Кроме того, в IV разделе Программы развития наноиндустрии прямо указано, что «мировое развитие нанотехнологий неизбежно приведет к созданию ряда принципиально новых угроз жизнедеятельности человека, что обусловлено спецификой реализуемых технических решений, основанных, прежде всего, на их: самоорганизации, высокой адаптивности, самообучаемости и самовоспроизводимости»… «Наибольшую угрозу представляет создание принципиально новых видов оружия массового поражения - саморазвивающихся гибридных биоподобных наносистем и наноструктур»... «Применение при производстве наносистем биологических процессов и принципов биологического воспроизводства может привести к неконтролируемой эволюции продуктов нанопроизводства, например, возникновению самовоспроизводящихся биоподобных наноструктур с непредсказуемыми свойствами» [4].

Как видим из содержания данных документов, официально, на государственном уровне признаны новые угрозы биологическим видам, в том числе и человеку, в результате развития и внедрения результатов нанотехнологий.

Активная роль российских органов исполнительной власти по широкомасштабному развитию нанотехнологий и внедрению их результатов во все сферы жизнедеятельности общества, при недостаточной исследованности воздействия наночастиц на окружающую среду и здоровье человека, а также животных и растений, по нашему мнению, не согласуется со следующими экологическими принципами, закреплёнными в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, иным негативным изменениям окружающей среды [1].

Данная проблема усугубляется и тем, что в настоящее время ни в одном из экологических законов либо законов, регулирующих вопросы здравоохранения, а также вопросы функционирования наноиндустрии и развития нанотехнологий, не установлены конкретные требования к охране окружающей среды, отдельных её компонентов и обеспечению здоровья людей в данной сфере.

Соответствующие правовые нормы, закрепленные в подзаконных актах, регулирующих развитие наноиндустрии в России, носят общий характер, например, сформулированные в целях и задачах уже упоминавшейся Программы развития наноиндустрии, которая не имеет статуса нормативного правового акта, не опубликована в официальных источниках. Однако ее положения активно внедряются.

При этом, в рассматриваемой программе периодически употребляется термин «экология», однако, ни в Законе «Об охране окружающей среды», ни в иных федеральных законах не определено правовое понятие «экология», следовательно, одно из обоснований необходимости разработки данной программы - многократное превышение спроса над предложением потребностей отечественного рынка в нанотехнологической продукции «в сфере экологии», является юридически ничтожным.

Таким образом, очевидна необходимость оперативного формирования законодательной базы, направленной на восполнение указанных пробелов.

Поэтому одним из первых направлений совершенствования законодательства считаем необходимым закрепить на уровне федеральных законов понятийный аппарат в сфере наноиндустрии и нанотехнологий.

Большинство существующих на сегодня понятий в рассматриваемой сфере, например, «наносистема», «нанотехнологии», «наноиндустрия» либо содержатся в подзаконных нормативных правовых актах [3], либо в документах, вообще не относящихся к нормативным правовым актам [4; 5].

Также необходимо осуществлять изменения в действующем экологическом законодательстве, и, в первую очередь, установить общие требования охраны окружающей среды в сфере наноиндустрии и нанотехнологий (по аналогии других статей данной главы).

Для этого необходимо дополнить главу VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Закона «Об охране окружающей среды» новой статьёй 47.1, предложив следующую её редакцию:

«Статья 47.1. Требования в области охраны окружающей среды при применении нанотехнологий и использовании продукции наноиндустрии.

1. Запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с применением нанотехнологий, а также использование продукции наноиндустрии без положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации.

2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных объектов, применении нанотехнологий, связанных с негативным воздействием продукции наноиндустрии на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций наночастиц, полученных в результате применения нанотехнологий, и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

3. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия нанотехнологий и продукции наноиндустрии на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание данной продукции, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий её негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека».

При этом, с учётом вышеизложенного, необходимо одновременно внести изменения в статью 11 «Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня» Федерального закона «Об экологической экспертизе» [2], в её 5 пункт, изложив его в следующей редакции:

«5) проекты технической документации на новые технику, технологии, в том числе, нанотехнологии, использование которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, в том числе, нановещества и наноматериалы, которые могут поступать в природную среду;».

Далее. Учитывая, что основным заказчиком развития наноиндустрии и нанотехнологий является государство, необходимо на законодательном уровне предусмотреть обязательность проведения за счет федерального бюджета научных исследований по наличию либо отсутствию негативных последствий планируемых ко внедрению нанотехнологий и нанопродукции для окружающей среды, отдельных её компонентов и здоровья человека, следствием которых должны стать дополнения в действующую систему экологических нормативов и технических регламентов.

Данное предложение, по нашему мнению, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной им в постановлении № 5-П от 05.03.2013, согласно которой публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан [8].

Также было бы целесообразным активнее развивать международное сотрудничество в сфере информационного обмена результатами научных исследований влияния нанотехнологий и нанообъектов на природную среду, отдельных её компонентов, а также на здоровье человека. Например, возможно предусмотреть принятие международных документов по формированию постоянно обновляемого единого информационного ресурса, содержащего результаты указанных научных исследований.

Конечно, выявленные проблемы и предложенные правовые направления их решения не являются исчерпывающими и требуют дальнейшего исследования.

Библиография:

1. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 12.01.2002. № 6.

2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» // Российская газета. 30.11.1995. № 232.

3. Постановление Правительства Российской Федерации № 282 от 23.04.2010 «О национальной нанотехнологической сети» // «Собрание законодательства Российской Федерации». 03.05.2010. № 18. ст. 2250.

4. Программа развития наноиндустрии до 2015 года (одобрена Правительством Российской Федерации 17.01.2008). Электронный ресурс - [http://www.portalnano.ru/read/programs/information].

5. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 54 от 23.07.2007 «О надзоре за продукцией, полученной с использованием нанотехнологий и содержащей наноматериалы» // «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора». 2007. № 4.

6. Анисимов А.П. Охрана окружающей среды от негативного воздействия нанотехнологий // Аграрное и земельное право. 2012. № 5(89). С. 93-95 (94).

7. Рогаткин Д.А., Смирнова О.Д. Наносеребро и микроорганизмы // Химия и жизнь. 2012. № 10. С. 39.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П от 05.03.2013. Электронный ресурс - [http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx].