Право/ Конституционное право

Ахметова К.С., магистр юридических наук

Астана, Казахский агротехнический университет им С.Сейфуллина

Правовые основы проведения референдума в Республике Казахстан

Одним из главных факторов, определивших интерес к референдуму, стали одобрение и принятие путем всенародного референдума Конституции Республики Казахстан 28 января 1993 года[1]. Согласно Конституции, в Казахстана народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через своих представителей. Этот основной принцип содержится и в Конституции принятой 30 августа 1995 года[2].

Особенность казахстанкого государственно-правового института народовластия состоит в том, что на первом этапе его развития теория преобладала над практикой, а на современном этапе практика догоняет теорию. На сегодня смысл референдума как властного веления народа не получает своего дальнейшего развития. Законодательство Республики Казахстан не предусматривает права граждан на проведение референдума путем народной инициативы на местном уровне, то есть на уровне городов, областей, районов. При этом на местном уровне успешно функционируют органы законодательной власти - маслихаты, проводятся выборы в маслихаты городов, областей, районов и пр. Возможность проведения референдума только на республиканском уровне ограничивает права местных сообществ на волеизяъвление в рамках собственного региона. В результате сложности и многозатратности (финансовые и человеческие ресурсы) за годы независимости в Казахстане "на основании Конституции 1993 г. и Указа от 25 марта 1995 г. было проведено два референдума. На первом из них, который состоялся 29 апреля 1995 г., избиратели Казахстана проголосовали за продление до 1 декабря 2000 г. срока полномочий Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 г. А 30 августа того же года, как отмечалось, всенародным референдумом была принята Конституция Республики Казахстан 1995 года"[3].

Сравнительный анализ отечественного и зарубежного законодательства о референдуме, в том числе Российской Федерации, проведенный Б.С.Гадоевым, свидетельствует о несовершенстве большинства положений отечественных актов по рассматриваемой проблеме и нерешенности ими важнейших вопросов организации и проведения референдума: его предмета, инициативы внесения предложения о проведении референдума, механизме исполнения решений, ответственности за их неисполнение и др[4, с. 39]. В связи с этим, представляется актуальной выработка конкретных предложений по совершенствованию действующего и формированию нового законодательства в этой сфере. Между тем, развитие Республики Казахстан по пути демократии и прогресса настоятельно диктует не только практическое применение различных форм непосредственной демократии, но и соответствующей их научной разработки.

В Казахстане проведение референдума регулируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Конституционным законом Республики Казахстан «О республиканском референдуме» и актами Центральной комиссии референдума, носящих нормативный характер.

В соответствии с законодательством республиканский референдум - всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Исходя из этого определения, можно выделить несколько видов референдумов.

Инициатива проведения референдума принадлежит Президенту Республики, Парламенту, Правительству, а также 200 тыс. граждан Республики, обладающих правом на участие в референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и город республиканского значения. В соответствии с Конституцией (п. 10 ст. 44) право принимать решение о проведении референдума принадлежит Президенту Республики[2].

Не подлежат вынесению на референдум вопросы, которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, изменение унитарного устройства и нарушение территориальной целостности государства, изменение формы правления республики, а также вопросы, касающиеся правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка; бюджетной и налоговой политики; амнистии и помилования; назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента Республики, палат Парламента и Правительства, выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики.

Институт референдума в Казахстане имеет непродолжительную историю. Референдум был предусмотрен Конституцией 1993 г. и подробно урегулирован Указом Президента республики "О республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г. Однако действие этого Указа в связи с принятием новой Конституции длилось несколько больше полугода.

Эффективность подготовки и проведения референдумов в большой степени зависит от совершенствования правовой базы. С учетом этого предлагаем в Конституционном Законе «О референдуме Республики Казахстан» внесение как минимум следующих изменений:

- закрепить норму о правовой регламентации консультативного референдума;

- проведение местного референдума по инициативе определенного числа (5% от общего числа населения региона) граждан Республики Казахстан;

- правовая регламентация местных референдумов;

- более детальная регламентация положения о том, что проведение референдума должно предшествовать всенародное обсуждение проектов законов и иных вопросов, выносимых на голосование;

- более детальная регламентация процедуры утверждения формулировки вопросов, выносимых на референдум;

- изменит закон в части порядка принятия решений о проведении референдума, где необходимо на наш взгляд должен быть пересмотрен с целью увеличения числа депутатов, требующих его проведения;

- установить гибкий механизм административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства о референдуме на всех стадиях и этапах его проведения. Причем это ответственность должна быть дифференцирована в зависимости от степени вины нарушителя и занимаемого им должностного положения. Членство в комиссиях референдума, администрации и иных органах, уполномоченных содействовать гражданам в реализации их конституционного права на участие в референдуме, должно быть квалифицирующим признаком, отягчающим вину нарушителя;

- включить в механизм контроля за исполнением законодательства о референдуме Конституционный суд, особенно в части установления ответственности лиц, виновных в неисполнении решений референдума;

- исключить случаи совместного проведения президентских и парламентских выборов с общенародными референдумами.

Таким образом, всесторонний анализ практика применения института референдума в Республике Казахстан убедительно показывает, что реформирование казахстанской государственности идет сегодня в направлении утверждения принципов демократии, расширения прав граждан, признания народа единственным источником власти, сувереном в государстве. В этих условиях референдумы могут стать эффективным средством утверждения принципов правового, демократического государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан (Принята на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва 28 января 1993 года)

2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года

3. Окушева Р. Т. Особенности процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: опыт и проблемы // Право и политика. 2000. № 8. С. 14-21. 4. Гадоев Б.С. Правовые проблемы организации и проведения референдума. Дис. … канд. юрид. наук. Душанбе. 2002. - 163 с.

5. Закон Республики Казахстан № 2592 от 2 ноября 1995 г.
"О республиканском референдуме".