Царев
С.Ю., соискатель кафедры правосудия и процессуального права Саратовского
государственного социально-экономического университета
Теория административного производства в области правонарушений
трудового законодательства Российской Федерации.
Под производством по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства следует понимать деятельность по факту противоправного виновного действия (бездействия), нарушающего правовые нормы о труде, за которое ст. ст. 5.27 – 5.34, 5.40, 5.42, 5.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Как следует из данного определения, понятие «административное производство по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства» включает в себя как материальные, так и процессуальные нормы права, соотношение которых будет рассмотрено ниже.
Прежде всего, вопрос о сущности производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства следует рассматривать в аспекте взаимодействия материального и процессуального права, поскольку производство по данной категории дел обусловлено фактами нарушения трудового законодательства. Положения ТК РФ и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере труда, содержат обязательные правила поведения работодателя и работников в области трудовых правоотношений. Таким образом, нормы ТК РФ являются материальными нормами, суть которых сводится к установлению определенных правил поведения, непосредственному регулированию отношений в сфере труда. Соблюдение условий труда, мер охраны и других ограничений, предписанных нормами трудового законодательства, иными правовыми актами, обеспечивается нормами административного права, которые содержат санкции за нарушение указанных правых норм.[1] КоАП РФ содержит ряд статей, закрепляющих составы административных правонарушений в сфере трудового законодательства (ст. ст. 5.27 – 5.34, 5.40, 5.42, 5.44 КоАП РФ). При этом перечисленные нормы в большинстве своем имеют отсылочный характер, отправляя правоприменителя к нормам трудового законодательства и законодательства об охране труда. В виду сказанного, получается, что материальные нормы, устанавливающие правила поведения в сфере трудовых отношений (нормы позитивного регулирования) и условия наступления ответственности за нарушение этих правил (правоохранительные нормы[2]) сосредоточены одновременно в нескольких законодательных актах: в Особенной части КоАП РФ (раздел II), ТК РФ, других нормативных актах, регулирующих отношения в сфере труда. При этом в рамках административного производства опосредуются не любые нормы трудового законодательства, а только те, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Следовательно, в рамках административного производства опосредуются материально-правовые нормы, закрепленные в разделе II КоАП РФ.
Учитывая изложенное, в рамках производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства опосредуются материально-правовые нормы особенной части КоАП РФ. При этом процессуальные нормы, регламентирующие производство по данной категории дел, самостоятельны и независимы в рамках определения порядка рассмотрения и разрешения таких дел. В тоже время факты нарушения трудового законодательства, находящие отражение в конкретных составах административных правонарушений, детерминируют производство по делам о таких правонарушениях, являются его движущим началом, основанием для возникновения таких процессуальных правоотношений.
Ввиду этого в теории сформировалось два подхода к сущности
административного процесса. Представители широкого подхода к пониманию
административного процесса (В. Д. Сорокин, В. М. Манохин, Д. Н. Бахрах, Панова
И.В.) считают, что административный
процесс охватывает все индивидуальные дела, рассматриваемые органами
управления. Сторонники узкой трактовки административного процесса (А. Ф. Клейман, Н. Г. Салищева, А. А. Дёмин, С. В.
Комлев) понимают его как урегулированную административно-процессуальными нормами последовательную
(стадийную) деятельность уполномоченных органов по рассмотрению споров о праве
в сфере исполнительной власти, принятия решений по результатам рассмотрения
этих споров и исполнения принятых решений.[3]
Анализ
излагаемых научных взглядов на содержание административного процесса позволяет
сделать вывод, что наиболее распространенной точкой зрения, поддерживаемой
большинством ученых, является деление административного процесса на два вида
производств: юрисдикционное и неюрисдикционное (процедурное) производство.[4]
К первому виду относится и производство по делам об административных
правонарушениях в сфере трудового законодательства.
[1] См.: Смольская Е. А. Административная ответственность
за нарушения в области законодательства о труде и охране труда: Автореф. дис.
…канд. юрид. наук. М., 2005. С. 13.
[2] См.: Теория государства и права. Учебник для
юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. С. (автор главы – А.С.
Пиголкин).
[3] См.: Комлев С.В. Административно-юрисдикционный
процесс. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. С.18
[4] См., например: Административное право: Учебник / Под
ред. Ю.М. Козлова , Л.Л. Попова. М., 1999. С. 414-418;Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. —
Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000. С. 117; Четвериков B.C. Административное
право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С. 270-271;
Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: Учебник. – Харьков:
Изд-во НУВД, 2001. С. 10 и другие.