Алиев Т.Т., д.ю.н., профессор

Савосик Д. А., аспирант Саратовского государственного социально-экономического университета

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Особая экономическая зона – явления для российской экономико-правовой жизни отнюдь не новое. За последние два десятка лет государство создавало и развивало зоны в разных по своему географическому положению местах – Находке, Алтае, Калининградской области, республиках Ингушетия и Калмыкия и т.д. Апогеем этих процессов стало принятие в 2005 г. Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Но международное сообщество имеет еще больший опыт в этом вопросе и, как следствие, более развитую правовую базу, апробированные экономические механизмы, достоверные результаты функционирования таких территорий.

Изучения опыта ряда иностранных государств и умелое его внедрение в российскую действительность окажут благоприятное воздействие на экономику государства, социальные процессы и на благосостояние российского общества в целом, поскольку «свободная зона и экономическая система в целом взаимодействуют абсолютно на равных»[1].

Следует отметить, что богатейший опыт в сфере функционирования Особых экономических зон накоплен в Соединенных Штатах Америки[2], которые стали первопроходцами в указанной области[3].

В США, в регионах Сан-Франциско и Бостона первые зоны внешней торговли появились в 30-е годы ХХ века, а технопарки – в 40-е годы ХХ века. Согласно федеральному закону от 1934 г. они создавались исключительно на основе местных властей, направляемых в специально образованный департамент при Министерстве торговли. Казанный орган власти проводил проверки на предмет соответствия местных условий требованиям, предъявляемым к зонам внешней торговли законом 1934 г., и в случае соответствия давал разрешение на их создание. Министерство также было наделено контрольными полномочиями над деятельностью зон, а также занималось оказанием необходимой им правительственной поддержки. Государственные или частные компании, с которыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключали контракты, управляли указанными зонами.

В 1951 г. в рассматриваемый закон были внесены изменения. Согласно этим изменениям в рамках Зон внешней торговли стало возможным создание зон «специального назначения» или «субзон» в виде ярмарочных площадок, а в последствии – производственных территорий, а именно точечных образований, которые могли никак не связываться с «основной» территорией географически, но при этом осуществлять любой вид деятельности, в котором заинтересованы резиденты зоны «общего назначения».

В начале 90-х годов ХХ века в США была принята федеральная программа переориентации Зон внешней торговли с импортных на экспортные операции, что обеспечивало поддержку фирм в условиях жесткой конкуренции с иностранными компаниями.

Технопарки в США, которых существует два типа – спонтанно появляющиеся и созданные по указанию правительства отдельных штатов, в настоящее время являются совместной собственностью на долевых началах университета, муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций. Одним из самых известных технопарков США является «Силиконовая долина» (штат Каролина), которая сегодня стала именем нарицательным, используемым при описании подобного рода территорий в других государствах.

Еще одним известным технопарком является «Треугольный исследовательский парк», который появился в результате планомерной и достаточно настойчивой попытки искусственно воспроизвести на новом месте те процессы, которые наблюдались в Каролине как естественный результат развития рыночной экономики данной территории.

Чуть позже в 80-е годы ХХ века на основе правительственных программ штатного и федерального уровней появились предпринимательские зоны, целью создания которых явилось решение внешнеэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу.

Также показателен опыт создания Особых экономических зон в Китае, который, как и Россия в отличие от США и большинства стран Западной Европы взял курс на переход к экономике инновационного типа, но при этом уделяет огромное значение созданию единой инновационной системы.

Одним из первых правовых актов, регулирующих функционирование свободных экономических зон, принятых в Китае, стало «Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун» 1979 г. Позже были приняты «Положение о зоне технико-экономического развития г. Шанхая» и «Временное положение об экспериментальной зоне освоения новой техники г. Пекин» 1988 г.[4]

К концу ХХ века многие положения китайского законодательства, действующего в этой области, были пересмотрены, что привело к следующему: «принципы многоотраслевой структуры и унифицированной экспортной специализации сменились планами диверсификации функционального профиля спецзон, повышения роли сектора услуг (торговое, финансовое, информационное посредничество, индустрия туризма) и создания на территории спецзон сети локальных образований с узкой специализацией (зоны свободной торговли, технопарки и др.)»[5].

В настоящее время все свободные экономические зоны Китая четко структурированы по целевым приоритетам, степени автономности от центра, преференциальности инвестиционного климата, включая в себя особые экономические зоны, районы технико-экономического развития городов, открытые города и открытые районы. В результате в Китае сложилась многоуровневая территориальная структура открытой экономики. Такая модель развития Свободных экономических зон и на их основе – национальной экономики в целом получила название «эволюционно-очаговой». Суть ее – в постепенной адаптации к условиям мирового рынка национальной экономики при сохранении ее специфических черт[6].

В 2002 году принят государственный закон об инновационной политике, предусматривающий ее четкое правовое и финансовое обеспечение. Реализация инновационных проектов и внедрение достижений научно-технических разработок дает более 30% прироста китайской экономики. Доля продукции высоких технологий в китайском экспорте неуклонно возрастает и тоже достигает 30%[7].

Как и большинство государств мира, на территории которых функционируют Свободные экономические зоны, Китая на указанных территориях использует систему преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам. Так, корпоративный налог для предприятий, действующих в особых экономических зонах на уровне 15%, в то время как во внутреннем Китае его размер составляет 33%[8].

Вышеприведенные примеры создания и функционирования территорий с особым статусом, несомненно, должны быть учтены при дальнейшем развитии российских особых экономических зон. Однако следует помнить, что каждое государство в процессе создания Особых экономических зон в максимальной степени «учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот»[9].

В завершении хотелось бы привести слова П.В. Павлова: «Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования, мощной системе налоговых и таможенных преференций, курс на организацию особых экономических зон в России мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов»[10]. Думается, что достижение указанного результат возможно только при условии тщательного изучения имеющегося опыта иностранных государств и внедрения наиболее эффективных правовых положений, методов и механизмов функционирования Особых экономических зон в Российскую экономику.

---

[1] Кабиров Р.Ф. Теоретические основы создания и функционирования свободных экономических зон. Дисс. …канд. экон. наук. Уфа. 2007. С. 47.

[2] В Соединенных Штатах Америки рассматриваемые образования имеют название «Свободные экономические зоны».

[3] См.: Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве. Учебное пособие. М. 1998; Зименков Р. Свободные экономические зоны: америанский опыт // Российский экономический журнал. 1998. № 3. С. 78; Зименков Р. Свободные экономические зоны (опыт США) // США. Экономика. Политика. Идеология. М. 1995. № 8. С. 35-45.

[4] См.: Кетов А.Х. Режим свободной экономической зоны: международно-правовые и национально-правовые аспекты. Дисс. …канд. юрид. наук. М. 2001. С. 14.

[5] См.: Мозиас П. Формирование открытой экономики в Китае: региональные проблемы // МЭиМО. 1994. № 3.

[6] См.: Авдокушин Е. Организация технологических центров в Китае // Проблемы теории и практики управления. М. 1994. № 4. С. 107-112; Лысенко Ю.В. Технологические парки в Китае // ЭКО. 1999. № 4. С. 170-179; Островский А. Китай. Особые экономические зоны – удачный социально-экономический проект // Человек и труд. 2004. № 4.

[7] См.: Китай сделал ставку на науку и инновации. Интервью с директором Института Дальнего Востока РАН, председателем Общества российско-китайской дружбы, академиком М. Титаренко // Поиск. 27. 07. 2006.

[8] См.: Кетов А.Х. Указ. соч. С. 19.

[9] Молодован А.А. Перспективы развития свободных экономических зон в Российской Федерации. Автореф. дисс. …канд. экон. наук. С-Пб. 2008. С. 10.

[10] Павлов П.В. Особые экономические зоны как новый механизм развития национальной системы хозяйствования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. Том 4. № 1. С. 132.