Соискатель аспирантуры Павлов С. А.

НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», Россия

Административно-правовые вопросы статуса российских негосударственных предприятий

Необходимость исследования административно-правовых проблем статуса предприятия определяется значимостью предприятий (организаций) в жизни общества и глубокими изменениями правовой базы, регламентирующей функционирование предприятия.

Выяснение природы и места предприятия в системе государственного управления позволяет понять перспективу государственного управления хозяйственными отношениями, а также наметить тенденции совершенствования правового регулирования статуса предприятий (организаций) с учетом активно происходящих перемен в общественной жизни.

Понятие предприятия как явления социальной жизни определяет деятельность трудовых коллективов в области производства, воспроизводство и увеличение валового продукта государства. Предприятие изучается не только, с точки зрения, юридической науки, но и, с точки зрения, экономической, технической, социальной наук. Изучение различных сторон предприятия должно исходить из функции предприятия, выполняемых им в общественном производстве. Кроме того, необходимо уменьшить акцент на специфику общественных отношений. Учитывая, что в нормативных актах однозначного определения понятия «предприятия» с точки зрения административного права нет, необходимо дать максимально четкое понятие «предприятия», которое укажет на признаки, характеризующие его в аспекте иных отраслей права, и позволит более эффективно организовать государственное управление производственной сферой.

Предприятие является сложной, комплексной, многоплановой категорией. Оно включает в себя производственно-технический, экономический, правовой подходы, а также имеет свою специфику в административно-правовых отношениях.

Существенными признаками, характеризующими предприятие являются: 1) предприятие – организация; его первооснову, как одной из основ экономического и правового порядка составляют люди; 2) предприятие – это организация, созданная для осуществления производства на основе использования различных ресурсов; 3) предприятие – отдельная в структурном отношении единица с производственно-технологическим циклом производства определенной продукции либо услуг, являющаяся основным звеном экономики государства; 4) предприятие изготовляет и реализует изготовляемую продукцию либо услуги для получения прибыли; 5) предприятие является субъектом права, обладает признаками юридического лица, независимо от государственной и негосударственной формы собственности и организационно-правовой формы.

На основании этого можно прийти к следующему выводу, что предприятие – это организация созданная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг, являющееся основой экономики государства, выступающая субъектом права независимо от формы собственности и организационно-правового устройства.

Административная правосубъектность предприятия, в состав которой входят правоспособность, дееспособность и компетенция предприятия представляет собой, с одной стороны общеправовую категорию, обобщенно отражающую положение юридического лица в обществе и его правовые возможности в различных областях предпринимательской деятельности; с другой стороны комплексно-правовую категорию, поскольку она закрепляется нормами разных отраслей права; абсолютно-относительна по своему существу правовое явление, носителями которой являются предприятия.

Административно-правовые гарантии прав предприятий являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти, выражаются в системе правовых норм, определяющих отношения органов исполнительной власти с предприятиями, а также в правах предприятии, позволяющих им самостоятельно и путем осуществления активных действий защищать себя.

Являясь субъектом административного права, предприятие вступает в административно-правовые отношения с различными органами исполнительной власти. При этом предприятие рассматривается с одной стороны, как субъект административной ответственности, а с другой стороны является субъектом правоотношений возникающих в сфере административного судопроизводства.

Следовательно, предприятие является субъектом административного права, которое вступает в административно-правовые отношения с органами государственной и муниципальной власти, а также судебными органами, для реализации задач с целью выполнения экономических, социально-культурных и иных жизненно важных функций государства, обладая при этом административно-правовым статусом государственных и негосударственных организаций.

Административно-правовой статус предприятий (организаций) явление комплексное, включающее в себя следующую структуру административно-правового статуса предприятия, как: цели и задачи деятельности предприятия (организации); административная правосубъектность предприятия; совокупность полномочий государственных органов власти в отношении предприятия (организации), которая включает в себя такие элементы, как создание предприятий, государственную регистрацию предприятий, лицензирование деятельности предприятий, ликвидацию и реорганизацию предприятий, определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (организации); формирование органа управления делами предприятия и административно-правовые гарантии прав предприятий (организаций).

Рассматривая виды негосударственных предприятий (организаций) в зависимости от особенностей их административно-правового статуса, можно провести следующую дифференциацию:

- основные особенности хозяйственных товариществ, обществ с ограниченной ответственностью, закрытых и открытых акционерных обществ содержаться в их внешне организационных и внутренне организационных блоках элементов их административно-правового статуса. Особое место в этом блоке занимает такой элемент административно-правового статуса как определение круга полномочий органов государственной власти в отношении этих предприятий;

- основные особенности производственного кооператива в части их административно-правового статуса выражаются в правовом регулировании этого вида предприятия, которое касается особого порядка создания кооператива и его управления;

- особенностями административно-правового статуса малых предприятий являются специальный государственный контроль и меры ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;

- административно-правовой статус предприятий с иностранными инвестициями включает в себя элементы особого порядка регистрации этих предприятий в также характер полномочий государственных органов власти, выражающийся в привлечении иностранного капитала с одновременным ограничением их деятельности в целях защиты конституционного строя, экономического правопорядка и безопасности государства;

- к особенностям административно-правового статуса торговых бирж можно отнести такие элементы как порядок их лицензирования, государственное регулирование и ограничение по использованию организационно-правовых форм.

На основании вышеизложенного можно сформулировать следующее определение административно-правового статуса негосударственных предприятий: под административно-правовым статусом негосударственных предприятий, независимо от их видов, понимаются особенности процедур создания, регистрации, лицензирования, ответственности и ликвидации этих предприятий, а также особенности организационного управления и саморегуляции через определение круга полномочий органов государственной власти в отношении внутреннеорганизационных и внешнеорганизационных элементов административно-правового статуса этих организаций.

Подводя итоги, необходимо отметить, что особое место при характеристике негосударственных предприятий занимает такой элемент административно-правового статуса как определение круга полномочий органов государственной власти в отношении отдельных разновидностей негосударственных предприятий (организаций), порядок их создания, регистрации и лицензирования их деятельности.

Литература:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.Н. Административное право РФ // Учебник, изд-во Зерцало, –М, 1997.

2. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. Практикум // изд-во Зерцало, – М, 2011, –256с.