Особенности уголовного законодательства ФРГ

Право/5. Уголовное право и криминология

К. ю.н. Буркина О.А., Мусин А.И.

Пермский институт Федеральной службы исполнения наказания России

Особенности уголовного законодательства ФРГ

Существует мнение, что пенитенциарная система Федеральной республики Германии, и её опыт обращения с осужденными, с точки зрения демократии, является уникальным и лучшим в Европе.

Определяющее значение в действующей системе законодательства на все территории Германии является Конституция ФРГ 1949 г., в соответствии с которой компетенция федерального законодательства по отношению к юрисдикции земель является приоритетной.

Уголовное законодательство ФРГ базируется на Германском уголовном кодексе 1871 г[1]., в основу которого было положено Прусское уголовное уложение 1851 г[2]. В процессе совершенствования Германского уголовного законодательства было подготовлено 8 проектов нового Уголовного кодекса, ни один из которых, однако, не был реализован полностью. Лишь в период кайзеровской империи и Веймарской республики в него были включены частичные изменения и дополнения. Во времена фашисткой диктатуры Гитлера[3] в уголовный закон были включены нормы, которые фактически отвергли все буржуазно-демократические основы права, к полному произволу и беззаконию. После разгрома фашисткой Германии ряд законов, принятых в период 1933-1945 гг[4]., были отменены постановлением Союзного Командного Совета. Уголовный кодекс был восстановлен в редакции 1933 г[5]. Необходимость в правовой основе, соответствующей современным взглядам на преступление и наказание, после всех тех изменений и дополнений, что вносились в различные исторические периоды, привела к реформе. В результате с 1 января 1976 г. в ФРГ стал действовать новый Уголовный кодекс[6]. Действующая редакция УК ФРГ не охватывает всего круга уголовно-наказуемых деяний, и поэтому они встречаются еще более чем в четырехстах законодательных актах.

Конституция ФРГ[7] закрепляет ряд уголовно-правовых принципов. В ст. 102 говорится об отмене смертной казни, в ст. 103 (2) — о том, что деяние подлежит наказанию только в случае, когда его наказуемость была установлена законом до совершения деяния, в ст. 103 (3) — о том, что никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же деяние, в ст. 104 — о допустимости лишения свободы только на основании уголовного закона и по судебному приговору.

Кодификация УК ФРГ, как об этом говорилось, не является полной. Дополнительным уголовным правом (Nebenstrafrecht[8]) считаются все те не вошедшие в УК законы, которые содержат правовые предписания и ставят определенные действия под угрозу уголовного наказания. Такие уголовно-правовые нормы существуют во многих законах, число которых затрудняются назвать германские правоведы. В среднем их около 1000, из них примерно 30 — главные дополнительные законы. Эти законы в большинстве своем содержат нормы, регулирующие не уголовно-правовые, а публично-правовые или гражданско-правовые отношения (например, в области экономического права — § 45 Закона об атомной энергии 1976 г., § 35 Закона о федеральном банке 1957 г., § 54 Закона о кредитных учреждениях; в области здравоохранения — § 63 Федерального закона о борьбе с эпидемиями 1979 г.; в области производства продовольственных товаров и предметов потребления — § 51 Закона о соответствии продовольственных товаров требованиям гигиены и качества 1974 г. и многие другие).

К дополнительным уголовным законам относится также Закон об отправлении правосудия по делам молодежи от 4 августа 1953 г. в редакции опубликования от 11 декабря 1974 г.

Указанный закон применяется в отношении несовершеннолетних лиц, то есть достигших ко времени совершения преступного деяния четырнадцати лет, но не достигших еще восемнадцати лет, и в отношении лиц молодого возраста, которые ко времени совершения преступления достигли восемнадцати лет, но не достигли двадцати одного года (§ 1 Закона об отправлении правосудия по делам молодежи).

Рассматриваемый закон является своеобразным правовым документом, который содержит нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, на которых строится отправление правосудия по делам несовершеннолетних лиц и молодежи.

Другим важным дополнительным законом является Закон о нарушениях общественного порядка от 24 мая 1968 года в редакции опубликования от 19 февраля 1987 года[9] — своеобразный малый кодекс об уголовных и полицейских проступках, имеющий свою Общую часть, в которой регламентируются понятия нарушения порядка, санкции за них, давность, в Особенной части дается перечень конкретных проступков против порядка с санкциями за их совершение.

Сфера его применения определена в § 1: "Нарушением общественного порядка является противоправное и предосудительное (упречное) деяние, которое осуществляет состав закона, предусматривающий назначение за него наказания в виде денежного штрафа (Geldbusse)". (Следует отметить, что в немецком языке существуют два понятия, которые определяют денежный штраф — Geldstrafe и Geldbusse. Первый из них является уголовным наказанием и предусмотрен в УК ФРГ, а второй представляет собой наказание, применяемое за нарушения, в том числе и за нарушения общественного порядка.

Названный Закон состоит из нескольких частей: 1 — "Общие предписания", 2 — "Судебное производство о назначении денежного штрафа (Geldbusse)", 3 — "Отдельные нарушения общественного порядка". В последней определен перечень нарушений общественного порядка и санкции за них.

Вводный закон к УК ФРГ от 2 марта 1974 г. (в редакции опубликования от 16 июня 1995 г.)[10] содержит ряд предписаний, не вошедших в УК ФРГ, например, о предметном действии УК, о соответствии федерального и земельного уголовного права, о применении отдельных уголовно-правовых предписаний (например, о применении уголовного права ФРГ для деяний, совершенных на территории ГДР до объединения Германии в 1990 г.).

Несмотря на то, что неполная кодификация уголовно-правовых норм создает определенную коллизионную систему действующего германского уголовного законодательства, германские юристы полагают, что не существует особых трудностей по применению дополнительных уголовных законов.

Основными видами наказания являются лишение свободы и штраф. Смертная казнь отменена в соответствии со ст.102 Конституции ФРГ 1949 г.

К дополнительным наказаниям относятся: запрещение управлять автотранспортным средствам на срок от одного до трех месяцев; "запрет на профессию" и др. Например, к опасным преступникам в качестве дополнительной меры применяется "интернирование в целях безопасности" на срок до 10 лет.

Лишение свободы может назначаться на срок до 6 месяцев, а при наличии "Особых обстоятельств" - до 15 лет либо пожизненно. Штраф назначается в "дневных ставках" в размере от 5 до 360 ставок с суммой одной ставки в пределах от 2 до 10000 марок. Продолжавшийся процесс дополнений и изменений уголовного законодательства привел к тому, что в 1987 г. была издана новая редакция УК ФРГ.

После 1987 года основные изменения УК ФРГ касались следующих вопросов:

Закон от 9 июля 1989 г.[11] в связи с введением института главного свидетеля при террористических актах усилил ответственность за похищение человека с целью вымогательства (§ 239а) и захват заложников (§ 239Ь).

Закон от 13 июня 1990 г. расширил действие § 316с: к охране судов в воздушном пространстве была добавлена охрана гражданского речного судоходства.

25-й Закон об изменении УК от 20 августа 1990 г.[12] расширил норму § 201 о нарушении конфиденциальности слова.

26-й Закон об изменении УК от 14 июля 1992 г. расширил наказуемость за торговлю людьми (§ 180Ь, 181).

Закон от 15 июля 1992 г. о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности в таких составах деяний, как особо тяжкий случай кражи, совершенной бандой (§ 244), укрывательство имущества, добытого преступным путем, совершенное бандой в виде промысла (§ 260а), и отмывание денег (§ 261) усилил ответственность за совершение корыстных преступлений бандой.

Этот же закон ввел новеллу в Общую часть УК: система наказаний дополнена новым видом — имущественным штрафом (§ 43а).

Отбывание наказания в пенитенциарных учреждениях ФРГ отражает выраженный дифференцированный подход. Все осужденные за преступления, совершенные против государственного или общественного устройства, а также насильственные, против жизни и ряда других, которых уголовный закон называет "опасными преступниками", содержатся в тюрьмах закрытого типа. Это - основной вид пенитенциарного учреждений.

В учреждениях, предназначенных для применения мер исправления и безопасности, которые представляют собой социально-терапевтические учреждения, содержатся лица с психическими заболеваниями и отклонениями, а также осужденные, лечащиеся от наркомании и алкоголизма. К этой же категории относятся учреждения, в которых содержатся после отбывания наказания рецидивисты, проходящие стадию адаптации к жизни на свободе. Созданы учреждения для осужденных женщин, лиц молодежного возраста и предварительного заключения. Кроме того, существуют пенитенциарные учреждения открытого типа.

На организацию исполнения и отбывания наказания оказывают значительное влияние концепция и идеи классической школы правовозмездия за содеянное. Тем не менее, персонал тюремной системы ФРГ строго придерживается заповеди: не отнимать у человека больше прав, чем это нужно, приучить осужденного подчиняться закону и быть ответственным за свои поступки. Выполняются эти задачи при помощи различных институтов системы, и, прежде всего, усилиями социальных работников.

Большое значение социальные работники придают изучению личности осужденного в тот период, когда он помещается на 6 недель в тюрьме в отделение для временного содержания. В этот период психологи, юристы, педагоги, представители биржи труда внимательно наблюдают за осужденным, после чего на каждого из них составляется характеристика. Предполагается, что на первом этапе пребывания осужденного в пенитенциарном учреждении она должна облегчить работу персонала. Затем в нее будут вноситься изменения и дополнения.

После своеобразного "обследования" осужденного направляют в учреждение, в котором ему легче адаптироваться в соответствии с общими характеристиками среды, в которую он будет помещен для отбывания наказания в виде лишения свободы.

Особо интересным представляется порядок, согласно которому осужденные направляются в места отбывания наказания, расположенные не далее 110 км от их постоянного места жительства. Интересна и организация труда. В соответствии с Законом осужденные работают 38,5 часа в неделю, что на 1,5 часа меньше максимально допустимой продолжительности рабочего времени, установленной международно-правовыми нормами[13].

Исследуя возможности различных подходов к организации жизни заключенных в тюремных стенах, германские пенитенциаристы1 пришли к выводу о том, что необходимо свести до минимума различия между условия жизни в тюрьме и на свободе.

Как и в России, в ФРГ существует проблема трудоустройства осужденных. Для ее разрешения администрация устанавливает связи с различными пенитенциарными работодателями, заинтересовывая их тем, что каждую неделю они могут использовать то количество рабочих, какое им потребуется на это время, не держа лишних. Компании перечисляют за работу средства в земельный бюджет, из которого финансируются пенитенциарные учреждения, что, однако, едва покрывает 15% затрат на содержание осужденных. Отсюда государственные субсидии. Тем не менее считается, что экономический результат труда осужденных за 5-8 лет их пребывания в местах л/св. даже в малой степени не покроется теми социальными убытками, которые возможны, если на свободу возвратится озлобленный человек с подорванным здоровьем, не приспособленный к жизни среди правопослушных людей. Чтобы этого не произошло, персонал пенитенциарных учреждений стремится поддерживать и укреплять связи осужденного с внешним миром в целом, со своей семьей в особенности.

Помимо социальных работников эти задачи решаются специальными контактными группами. В отличие от социальных работников, которые оказывают помощь советами, разъяснениями и рекомендациями, контактные группы, по рекомендации социальных работников, приглашают осужденных на время отбывания наказания, оказывают им различную практическую помощь.

В состав контактных групп могут входить лица, зарекомендовавшие себя добропорядочными гражданами. Это могут быть и служащие министерства юстиции, работники пенитенциарных учреждений. Кроме того, в ФРГ действуют попечительные советы, обязанные помогать администрации пенитенциарных учреждений в исправительном воздействии на осужденных[14].

Для того, чтобы деятельность попечительного совета не зависела от тюремной администрации, ее представители в Совет не входят, а сами его члены могут беспрепятственно посещать пенитенциарные учреждения.

Попечительный Совет состоит из 8-10 авторитетных граждан города. Это могут быть члены парламента, юристы, врачи, педагоги, промышленники, рабочие. Они наделены функциями контроля за организацией исполнения наказания, трудоиспользованием осужденных и воспитательными воздействиями со стороны социальных работников и контактных групп.

Следует отметить, что особенности пенитенциарной системы ФРГ не только отражают принципы, нормы и стандарты международных документов в области исполнения и отбывания наказания, но и сами могут служить в подготовке проекта будущей международной конвенции, регламентирующей пенитенциарные проблемы.

Итак, подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что государство затрачивает достаточно средств на исправление осужденных и предотвращения их последующих преступлений. Кроме того, необходимо указать на значительную работу социальных службы в пенитенциарных учреждений Германии, которые играют важную роль в исполнении наказания.

На современном этапе в Российской Федерации идет реформирование Уголовно-исполнительной системы, в концепции которой говориться об улучшении качества содержания и соблюдения в соответствии с международными стандартами прав осужденных. В связи с этим опыт немецкой пенитенциарной системы может быть учтен при реформировании уголовно-исполнительной системы России.

Литература:

[6] Исполнение уголовных наказаний в некоторых зарубежных странах // www.pravo.vuzlib.net// с.-5.