Экономические науки/13. Региональная экономика

Карапетян С.К.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

В процессе управления социальной сферой на разных уровнях могут возникать противоречия при формулировании целей развития. Для устранения возможных противоречий необходимо в практике управления осуществить формирование процедуры стратегического планирования, которое позволит определять и корректировать стратегические ориентиры развития социальной сферы. Стратегическое планирование можно успешно использовать не только при составлении комплексных планов развития социальной сферы региона, но и при осуществлении антикризисных мер, управлении масштабными инфраструктурными проектами, осуществлении региональных инвестиций в социальную сферу.

Применение стратегического планирования в управлении функционированием и развитием социальной сферы региона имеет ряд следующих преимуществ:

1) позволяет иметь четкое представление об общих тенденциях развития внешней среды и их влиянии на функционирование и развитие социальной сферы региона и использовать возникающие благоприятные возможности;

2) позволяет предусмотреть и минимизировать риски при возможном возникновении проблем;

3) объясняет исходную ситуацию и описывает ограничения, накладываемые средой, на развитие социальной сферы;

4) является инструментом координации, который обеспечивает согласованность целей и в случаях конфликтов или противоречий облегчает выработку компромиссов на базе объективных критериев;

5) облегчает мониторинг за функционированием и развитием социальной сферы региона и позволяет дать объективную интерпретацию расхождения между целями и результатами;

6) повышает готовность системы управления реагировать на непредвиденные изменения, при условии, что анализ возможных изменений уже был проведен на стадии планирования;

7) способствует более рациональному распределению ресурсов;

8) улучшает контроль в системе управления социальной сферой региона.

Стратегическое планирование необходимо в региональном управлении как средство согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов социального развития, призвано переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления».

На современном этапе теоретические и методологические аспекты стратегического планирования уже достаточно хорошо разработаны в экономической литературе. Например, по мнению авторов учебника «Основы менеджмента», стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организации достичь своих целей [1, с. 389]. Похожее определение стратегического планирования содержится в работе российского исследователя О. Г. Дмитриевой: «Стратегическое планирование процесс разработки стратегии по этапам с разъяснением роли каждого члена организации (подразделения)» [2, с. 30].

Анализ других работ зарубежных и отечественных авторов [3] позволяет констатировать существенное сходство определений стратегического планирования. Однако, на наш взгляд, значительным недостатком этих определений является перенос акцентов на инструментальную часть проблемы. В каждом определении говорится о системе процедур, но в полной мере не раскрывается их сущность.

В связи с этим мы определяем стратегическое планирование как систему аналитических, оценочных и прогнозных процедур. Постоянное использование этой системы позволит принимать обоснованные стратегические решения и на их базе формировать «конечный выход» системы – стратегические планы, а затем программы, проекты и другие формы реализации стратегического планирования развития социальной сферы.

Необходимо отметить, что зачастую на практике имеют место сбои и препятствия при внедрении стратегического планирования. По нашему мнению, они вызваны тем, что до конца не отработан процесс устойчивого продвижения и реализации стратегического планирования.

В целях предупреждения возможных нарушений процесса внедрения стратегического планирования в практику управления социальной сферой региона нами предлагается схема «движущих позиций».

Под термином «движущие позиции» мы понимаем систему действий, направленных на предупреждение и устранение «узких мест» в организации стратегического планирования социальных услуг, используя механизмы информационных связей и взаимодействия с ними.

Последовательно рассмотрим содержание предлагаемых «движущих позиций». Первой из них является определение готовности управленческого аппарата к процессу формирования стратегий развития как социальной сферы в целом, так и ее отдельных «интегрированные системы повышения качества жизни населения». Используя различные экспертные методы оценки исходного состояния, необходимо:

1) выявить наличие стратегических идей развития социальной сферы; 2) уточнить стратегические ориентиры достижения главной цели развития социальной сферы – повышения качества жизни населения;

3) определить уровень формирования организационного ядра разработчиков стратегии развития социальной сферы;

4) изучить этапы выдвижения лидеров;

5) определить уровень внутриколлективного согласия относительно проведения изменений и перемен в организациях в направлении обеспечения повышения качества жизни.

Для оценки степени готовности управленческого персонала к стратегическому планированию развития социальной сферы можно использовать многотуровое анкетирование и интервьюирование.

Второй «движущей позицией» является создание основных организационных условий для реализации стратегического планирования развития социальной сферы, к которым относятся:

1) привитие психологической готовности управленческого аппарата к длительным переменам при стратегическом планировании;

2) постоянное разъяснение смысла и значения перемен на всех уровнях управления социальной сферой;

3) формирование новых адаптационных структур для осуществления перемен;

4) разработка и реализация комплекса материальных и моральных стимулов, способствующих реализации концепции ориентации управления социальной сферой на качество жизни;

5) формирование и корректировка «каркаса» развития стратегического планирования (основные идеи, замыслы, разработчики стратегий и др.).

Создание организационных условий позволит успешно реализовывать все стратегические замыслы управленческого персонала по повышению качества жизни населения.

Третью «движущую позицию» мы представляем в форме развития неформальных методов формирования микроклимата в коллективе. В целях становления концепции ориентации управления социальной сферой на качество жизни населения необходимы многочисленные нововведения, прохождение которых по разным каналам часто затруднено. И тогда вступают в действие неформальные структуры, создающие климат нововведений и перемен. Руководство развитием социальной сферы в целом и ее отдельных функциональных комплексов должно стимулировать этот положительный эффект, формируя на базе неформальных групп проектные команды, рабочие группы и комиссии. Неформальные коммуникации, таким образом, формируют климат в коллективе, способствующий эффективному взаимодействию усилий по реализации стратегического планирования.

Следующей «движущей позицией» является формирование коалиций и штаба по реализации программ и планов для формирования команды, способной эффективно реализовать социально-инновационную модель «интегрированных систем повышения качества жизни человека».

И, наконец, последняя «движущая позиция» – реакция на «зависание» стратегических перемен. Многолетнее осуществление стратегических перемен часто отрицательно сказывается на энтузиазме лидеров, влияет на распад коалиций и штабов реализации стратегии развития социальной сферы. Накопление таких отрицательных последствий и формирует «зависание». Для предупреждения и ликвидации таких «зависаний» необходима разработка мотивационных мер по адаптации управленческого персонала к работе в условиях длительных перемен.

Идея «движущих позиций» направлена на согласование работы управленческого аппарата, развитие умений определять и оценивать ситуации и адекватно реагировать на них, не дожидаясь медленной реакции системы.

Таким образом, на современном этапе развития страны внедрение в практику работы органов управления регионом стратегического планирования развития социальной сферы как важнейшего инструмента управления, ориентированного на обеспечение высокого качества жизни населения региона, позволит решить многие проблемы в социальной сфере.

Литература

1. Мескон, М. Х. Основы менеджмента [Текст]: учебник / М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури / пер. с англ. – М. : Дело, 1992. – 702 с.

2. Дмитриева, О. Г. Региональная экономическая диагностика [Текст]: монография / О. Г. Дмитриева. – СПб. : изд-во СПбГУЭФ, 1992. – 274 с.

3. Саати, Т. Аналитическое планирование. Организация систем [Текст] / Т. Саати, К. Кернс / пер. с англ. - М.: Радио и связь, 1991. – 227 с.; Кистанов, В. В. Государственно-территориальное устройство России – на экономическую основу [Текст] / В. В. Кистанов // Экономист. – 1993. – № 8. – С. 56 – 62.; Посошников, Н. Н. Инвестирование развития социальной сферы в условиях рыночных отношений [Текст]: автореф. … канд. эконом. наук / Н. Н. Посошников. – СПб., 1993. – 24 с.; Социальный менеджмент [Текст]: учебник / под ред. Д. В. Валового. – М.: ЗАО «Бизнес школа “Интел-Синтез”», 1999. – 384 с.