Асанова Г.К.

Таукибаева Ш.Ж.

 

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА КАЗАХСТАНЕ

 

 

Становление института президентства имеет огромное общественно-политическое значение, поскольку он напрямую связан с периодом восстановления государственности, создания новой политической системы общества.

В Казахстане должность Президента Республики была введена по решению Верховного Совета Казахской ССР 24 апреля 1990 года после учреждения должности Президента СССР. Его юридическое оформление было осуществлено Законом Казахской ССР от 24 апреля 1990 года «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Принятие данного нормативного правового акта происходило в условиях кризиса советской политической системы и государственности, завершившегося распадом СССР, изменением отношений собственности, созданием новых политических и административных институтов.

Следует признать, что президентская власть была почти искусственно вмонтирована в существующую советскую государственную систему, однако дальнейшее развитие института президентства привело к разработке собственной модели. Профессор В. Малиновский отмечал, поэтапность развития указанного процесса, обусловив его особенностями внутриполитического развития республики, изменениями содержательной стороны государственной власти [1].

Сегодня мы уже смело можем говорить о правильности выбранного пути, поскольку сильная президентская власть обеспечила Казахстану стабильность.

Конституционное положение о том, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, доказала свою состоятельность и перспективность.

Институт президентства в Казахстане является особой формой институционализации наиважнейших функций государства, представляющей собой политико-правовую надстройку над другими ветвями власти. Столь высокое положение обеспечивает эффективное взаимодействие между ними, позволяет Главе государства выступать верховным арбитром и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Такая конструкция создана с учетом истории Казахстана, сложившегося типа общественно-государственных отношений, традиционного сознания общества [2 ]. Именно последнее нашло выражение в персонификации Института Президентства в Казахстане и неразрывно связано с личностью Нурсултана Назарбаева.

В отечественной истории было много людей оставивших свой след. Однако, личность Н. Назарбаева уникальна, поскольку оценку его деятельности дают его современники, реализуют цели и задачи, поставленные Президентом, тогда как он выражает наши идеи и мысли современников. Думается, что казахстанскому обществу удалось достигнуть такой гармонии.

На уровень главы государства выдвигается та или иная личность, которая призвана играть чрезвычайно ответственную роль в жизни и развитии определенного общества. От руководителя государства зависит очень многое, но, разумеется, далеко не все. Многое зависит от того, какое обще­ство его избрало, какие силы его вынесли на уровень главы государства. Народ - это не однородная и не одинаково образованная сила, и от того, какие группы населения оказались в большинстве на выборах, с какой мерой понимания они осуществили свой гражданский долг, может зависеть судьба страны. Можно лишь сказать: каков народ, такова и избранная им личность.

Деятельность политического руководителя предполагает способность глубокого теоретического обобщения внутренней и международной обстановки, общественной практики, достижений науки и культуры в целом, умение сохранять простоту и ясность мысли в невероятно сложных условиях социальной действительности и исполнять намеченные планы, программы.

Так, первыми стратегическими документами определившими дальнейшее развитие и пути их достижения, были разработанные Нурсултан Назарбаевым «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992 г.) и «Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана» (1993 г.).

В совокупности эти документы представили концептуальную модель развития Казахстана как общества открытого типа – демократического, миролюбивого государства, которое, как указывается в Стратегии становления:

а) является сильной президентской республикой, гарантирующей права и свободы человека, политический и идеологический плюрализм, обеспечивающей стабильный гражданский мир и межнациональное согласие, надежную оборону и безопасность, занимающей достойное и равноправие;

б) опирается на развитую рыночную экономику с многообразными формами собственности и социально ответственным предпринимательством, здоровой конкуренцией, разумным участием иностранных инвесторов;

в) имеет четко выраженную социальную направленность, создает всем без исключения равные условия и возможности для применения своих способностей и материально благополучного существования, сохраняет и развивает национальную самобытность каждого народа, проводит политику национального консенсуса как основы стабильного развития [3].

Стратегия стала одним из первых официальных документов республики, заложивших фундамент процессу самоопределения казахстанской нации.

Стратегической целью было определено развитие суверенного государства с сильной президентской властью. Молодой республике требовалось очертить четкие контуры государственности. Учитывая вероятность дальнейшего углубления кризиса, президентская власть позволяла сконцентрироваться на решении неотложных проблем и проведении первостепенных реформ в сжатые сроки.

Анализ общественно-политической обстановки того времени подтверждает назревшую в то время потребность в сильной власти, способной вывести страну из кризиса и задать ей параметры устойчивого развития (1991-1993гг.). Это был период глубочайшего кризиса, затронувшее все сферы жизнедеятельности общества и государства. Разрыв традиционных экономических связей, болезненный разлад плановой экономики, явные диспропорции советской экономической структуры привели к резкому снижению жизненного уровня населения, нарастанию социального напряжения.

Существовавшая тогда политическая система не могла обеспечить быстрого и решительного перехода к новым политико-экономическим отношениям. Поэтому она стала только переходной формой государственного управления, отражавшей особенности трансформации от тоталитарного к либерально-демократическому обществу.

Так, во избежание столкновения ветвей власти Президент, будучи гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики принял решение о роспуске Парламента. Подписав 11 марта 1995 года Указ «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда», Президент поддержал решение тогда еще Конституционного суда, тем самым, подтвердив свою приверженность демократическим принципам.

Следует отметить, что юридическое оформление президентской формы правления произошло в ходе принятия Конституции 1995 года, а политической реальностью она стала после самороспуска Верховного Совета в конце 1993 года и делегирования им перед этим законодательных прав Президенту. С этого момента Президент получил возможность выражать свою волю Парламенту, а через систему личного назначения судейского корпуса – и судебной власти. Конституционный суд, имевший по Конституции 1993 года право контролировать высшую исполнительную власть, был преобразован в соответствии с Основным законом 1995 года в Конституционный совет, обладающий консультативно-совещательными правами. Поправки в Основной закон, внесенные в 1998 году, предусмотрели дальнейшее расширение прерогатив президента (увеличение срока до 7 лет). Вышеуказанное привело к тому, что национальная модель президентской власти продемонстрировала достаточно высокую степень эффективности и во многом способствовала выводу страны из тяжелого кризиса 90-х годов.

Приверженность к демократическим идеалам было продемонстрировано в ходе конституционных реформ, точнее 21 мая 2007 года, когда был принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", которым устанавливались принципиально важные для страны новеллы. При этом в основном сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей проверку временем.

В рамках данной модели в ходе конституционной реформы была осуществлена модернизация системы властных отношений, повысившая роль и влияние Палат Парламента, которые отныне несут еще большую ответственность за состояние дел в государстве. Благодаря курсу на всестороннее развитие институтов гражданского общества, гармонизацию отношений государства и общества, сняты конституционные запреты и ограничения на более активное взаимодействие государственных и общественных институтов, модернизирована система местного самоуправления, сегодня полностью отвечающая внутренним условиям и потребностям нашей страны. На конституционном уровне придан импульс новому этапу судебно-правовой реформы, направленному на укрепление независимости судов при отправлении правосудия.

Проведенная реформа направлена на дальнейшую демократизацию институтов государства и общества. При этом, конституционные поправки в основном являются результатом многолетнего обсуждения перспектив развития Республики с привлечением представителей всех ветвей государственной власти, политических партий, общественных деятелей, проделавших большую работу в рамках соответствующих комиссий.

Основные положения конституционной реформы были сведены к формированию более эффективной и сбалансированной системы сдержек и противовесов в виде властных полномочий и ответственности между ветвями власти при повышении роли Парламента.

Часть полномочий Президента перераспределилось в пользу Парламента, который получил больше возможности участвовать в формировании Правительства, Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и контролировать их работу.

По единодушному решению парламентариев первому Президенту Республики Казахстан и общенациональному лидеру Н.Назарбаеву, предоставлено исключительное право и возможность баллотироваться на пост главы государства сверх законодательно установленных двух сроков, естественно, на альтернативной основе.

Уточнены полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Верховного суда, Центральной избирательной комиссии, Национального банка и акимов – глав местных исполнительных органов.

Президент наделен правом законодательной инициативы и роспуска Мажилиса в отдельности, а не всего Парламента.

Введенная ответственность Правительства не только перед Президентом, но и всем Парламентом, по сути, означает начало перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления. Не это ли подтверждение стремления к построению демократического, правового государства.

В соответствии со статьёй 40 действующей Конституции, Президент РК является Главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики [4]. Президент выступает символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом. Следовательно, именно на Главу государства возлагается конституционная ответственность за сохранение и укрепление государственности, обеспечение прав человека и функционирование работы всего государственного аппарата в целом.

В то время, как единственным источником государственной власти является народ, то есть все мы (п.1 статьи 3 Конституции РК). Именно мы на всенародном референдуме избрали Президента. Будучи активными участниками построения нашего Независимого государства на всеобщих, равных и прямых выборах при тайном голосовании очередной раз подтвердили приверженность и поддержку курса Главы государства – Нурсултана Назарбаева.

Президент является персонифицированным представителем казахстанского народа, олицетворяющий его стремление к построению собственной модели политической организации (государства). Именно Нурсултан Назарбаеву принадлежит ключевая роль не просто в стремлении, а в практическом претворении в жизнь идеи создания казахстанской модели правового государства. Об этом свидетельствуют стратегические документы принимаемые Главой государства. Так, например, ежегодные Послания Президента народу Казахстана, где излагаются основные направления и задачи государственного и общественного развития республики. С 1997 года по настоящее время их было шестнадцать. В каждом Послании Президент нацеливает всех нас на решении важных конкретных политико-экономических и социальных задач, реализация которых приведет нас к процветанию, безопасности и улучшению благосостояния всех казахстанцев.

Примечательно, что весь казахстанский народ является активным участником этого процесса, поскольку принимает непосредственное участие в реализации намеченных целей. Именно поэтому, каждый гражданин страны чувствует свою причастность и ответственность за судьбу государства.

 

 

 

Использованная литература

 

1.                 Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана.- Алматы: АЮ-ВШП «Адилет», 1998, - С.14-15

2.                 И.Рогов. Президент республики – гарант незыблемости Конституции // Казахстанская правда. № 397-398, 16 ноября 2012 года

3.                 Нурсултан Назарбаев. Биография. – Астана: Деловой Мир. Астана, 2012 г. С.139-140.

4.     Конституция Республики Казахстан. // БД «Закон», Версия 6.1.