Политические региональные процессы
Доктор Ph.D Оспанова
А.Н., Куспан Р.К
Реалии и перспективы развития ШОС на фоне международных отношений в
Центральной Азии
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС),
охватывающая широкое пространство и различные области регионального
сотрудничества, стала новой формой взаимодействия между достаточно разными с
политической, культурной и экономической точек зрения государствами.
Сегодня
можно смело говорить о том, что процесс организационного становления ШОС
является завершенным. Более того, пройдя «проверку на прочность», организация
зарекомендовала себя на мировой арене как авторитетная и влиятельная структура.
Достаточно серьезный международный вес данной региональной структуры
определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом
входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух
ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН (СБ ООН) - России и
Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности,
как в Центральной Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Все чаще ШОС
заявляет о себе, как о серьезном политическом факторе в региональном и
глобальном контекстах. Так, если во время действий антитеррористической
коалиции в Афганистане ШОС фактически повторила синдром Договора о коллективной
безопасности (ДКБ) - никак не отреагировала на происходящие события, то теперь
данная организация смело заявляет свою согласованную и четкую позицию в
отношении тех или иных событий, происходящих в мире.
Об
этом свидетельствует саммит, состоявшийся в июле 2005 г. в Астане, который
можно считать историческим, ввиду того, что все государства- участники
определились с главным в деятельности любой организации многостороннего
сотрудничества – ее миссией. В принятой по итогам саммита декларации сделан
акцент на многообразии культур и цивилизаций в мире и на безусловном праве
каждого народа на собственный путь развития. Другими словами, государства -
члены ШОС выступают против навязывания единых ранжиров и лекал. Как подчеркнул
Исполнительный секретарь ШОС Ч.Дэгуан, «экспорт готовой модели социального
развития не может привести к прогрессу общества, а, наоборот, создаст хаос,
нарушит нормальный процесс политического и экономического развития отбросит
общество назад».
Главы
государств также убеждены в том, что рациональный и справедливый миропорядок
должен базироваться на укреплении взаимного доверия и добрососедства, на
установлении подлинно партнерских отношений без претензий на монополию и
доминирование в международных делах. То есть политика одностороннего
доминирования США одобрения у стран - членов ШОС не получила [1].
Как
было отмечено в Совместной декларации, подписанной Президентом России В.Путиным
и Председателем КНР Ху Цзиньтао по итогам визита последнего в Москву в мае 2003
г., Россия и Китай «выступают за многополярное, справедливое и демократическое
мироустройство на основе общепризнанных принципов международного права, за
гармоничные и рациональные взаимоотношения и сосуществование различных
государств». Концепция сотрудничества находит отражение не только в отношениях
между странами - членами ШОС, но и в связях с другими странами. Через институт
наблюдателей организация тесно взаимодействует с Монголией, Индией, Ираном и
Пакистаном. Афганистан участвует в отдельных мероприятиях ШОС в качестве гостя.
В
результате усиления связей и контактов Шанхайская организация установила
широкие отношения с другими международными организациями. Значительный интерес
к деятельности ШОС проявляют в настоящее время США, Турция, Южная Корея,
Япония, страны Евросоюза, а также АСЕАН, Организация Североатлантического
Договора (НАТО) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Кстати, в декабре 2004 г. международное объединение получило статус наблюдателя
при Генеральной Ассамблее ООН, а весной 2005 г. оно заключило Меморандумы о
взаимопонимании с АСЕАН и СНГ. Дальнейшему укреплению статуса должно
способствовать повышение полномочий руководителя Секретариата ШОС.
Отношение
Соединенных Штатов Америки к ШОС является довольно позитивным. США считают, что
организация доказала свою пользу для государств региона. Об этом заявил
помощник госсекретаря США по делам Южной и Средней Азии Р. Ваучер. По его
словам, в Вашингтоне признают, что ШОС проделала хорошую работу, направленную,
в частности, на укрепление пограничного контроля, обеспечение экономического
транзита Однако просьбу Вашингтона о вступлении в организацию (пока только в
статусе наблюдателя) главы государств ШОС во время Астанинского саммита в 2005
г. даже не стали рассматривать. Это стало свидетельством того, что, несмотря на
все усилия со стороны США и Запада в целом, им не удалось ،вбить клин» в отношения между Китаем и Россией как
главных составляющих этого объединения, а также «оторвать» от этого тандема
центральноазиатские государства [2].
США
не скрывают, что имеют на евразийском континенте важные интересы, в числе
которых поддержка американского присутствия в Афганистане, нейтрализация
растущего влияния исламистов в Центральной Азии, предотвращение образования
российско-китайско-иранского «кондоминиума». Обеспокоенность усилением влияния России
на постсоветском пространстве выразил и Комитет Сената США по ассигнованиям,
увязав выделяемую на демократические преобразования помощь с «успехами
демократии в этих государствах» [3]. По мнению комитета, «авторитарная Россия
представляет собой растущую угрозу для стран в регионе, которые находятся на
переходе к демократии, и противодействие той угрозе должно быть приоритетом для
США».
В
2006 г. широкому обсуждению был подвергнут вопрос о вступлении в ШОС новых
членов, в частности Беларуси и Ирана. Это было воспринято неоднозначно как
самими участниками организации, так и мировым сообществом. В частности,
администрация Дж.Буша выступила против предоставления полноправного членства
Ирану, имеющему в настоящее время ШОС статус наблюдателя.
На
фоне сохранения напряженных взаимоотношений между Западом и Ираном в связи с
ядерной программой последнего Иран стремится расширить крут своих сторонников в
противостоянии с Западом, в том числе и за счет постсоветских государств. По
словам Чрезвычайного и Полномочного Посла Исламской Республики Иран в РК Р.
Мехмонпараста, «Иран готов стать действительным членом ШОС» [4]. По всей
видимости, уверенность руководства Ирана в том, что его примут, исходит из
того, что членами ШОС являются Россия и Китай, которые как полноправные члены
СБ ООН оттягивают введение экономических санкций против Ирана и, тем более,
начало военной операции США и их союзников. Однако сомнительно, что страны -
участницы ШОС воспримут заявление Ирана о вступлении в организацию
положительно, особенно с учетом сложившейся неблагоприятной политической
обстановки. Наоборот, в мае 2006г. ШОС в целом поддержала Министерство иностранных дел
Республики Казахстан, отметившее нецелесообразность увеличения количества
членов структуры. Следовательно, можно сделать вывод, что на данный момент ШОС
не намерена расширяться за счет приема новых стран, тем более имеющих не самую
лучшую репутацию в мировой политике [5]. Вполне очевидно, что официальное
вхождение Ирана в ШОС Вашингтон и его союзники в Европе будут рассматривать как
прямой вызов и поддержку Тегерана, что не входит в данный момент в интересы ни
Москвы, ни Пекина, ни других стран-членов.
По
мнению казахстанского министра иностранных дел К. Токаева, «процесс обретения
членства в ШОС должен быть поэтапным, предполагающим использование такой формы
сотрудничества, предусмотренной Хартией, как наблюдатель, партнер по диалогу и
только после этого полноценный участник» [6]. По его мнению, «принятие в ШОС таких крупных азиатских государств, как
Индия, Иран и Пакистан, обладающих значительным ядерным потенциалом, оказывает
влияние на геополитическую конфигурацию в регионе. Принципиально важно не давать
повода для спекуляций о том, что ШОС постепенно превращается в своеобразный
«ядерный клуб» с антизападной направленностью».
Кроме
того, как верно отметил директор Казахстанского центра политических
исследований «Перспектива» Н. Кузьмин, «ШОС является достаточно молодой
организацией, которой, прежде чем принимать новых членов, нужно сначала
окрепнуть».
Как
полагает президент Фонда востоковедческих исследований, профессор МГИМО С.
Лузанин, в свете явного роста международного авторитета ШОС «создание института
наблюдателей и его расширение - это своего рода уловка». С одной стороны, идет
международное расширение организации в плане увеличения состава наблюдателей, а
с другой - она сохраняет полузакрытый характер, и никто из наблюдателей ее
полноправными членами в ближайшее время не станет.
Очевидно,
что укрепление авторитета ШОС на международной арене «не по душе» западным
государствам, позиционирующим себя в роли гегемона, имеющего право
устанавливать порядок в жизни мирового сообщества. Во- вторых, в последнее
время на Западе многие в один голос твердят о том, что ШОС была создана в
противовес НАТО и, вполне возможно, поэтому воспринимают идею расширения ШОС
крайне отрицательно. Бесспорно, вопрос укрупнения организации за счет принятия
в полноправные члены новых стран достаточно сложный и решение по нему
необходимо принимать взвешенно, рассмотрев все возможные последствия такого
события для мирового сообщества. В то же время при вынесении того или иного
решения и его дальнейшей реализации неправильной, на наш взгляд, является
практика ориентации на позицию, занимаемую США и другими западными
государствами в международной политике, без учета национальных интересов каждой
из стран - участниц ШОС. Здесь уместно отметить, что, хотя и Россия, и Китай, и
страны Центральноазиатского региона относятся к расширению НАТО на Восток
отрицательно, данный процесс все же продолжается.
На
наш взгляд, расширение ШОС в среднесрочной перспективе неизбежно. Укрепление
этой организации и выведение ее на уровень, который позволил бы противостоять
политике односторонности, является масштабной геополитической задачей мирового
сообщества.
Литература.
1.
Вань Вэй. Чжунго иньхэ чжунцин шанзай хэцзо цзучжи (Причина заинтересованности
Китая в ШОС) //www.famehall.com
2. Environment and Security: Transforming risks
into cooperation – Central Asia – Fergana / Osh / Khujand area. UNEP, UNDP,
OSCE, NATO, 2005
3.
Воскресенский А.Д., Лузянин С.Г. Политика Китая в Центральной Азии //Южный
фланг СНГ. ЦА–Каспий-Кавказ: возможности и вызовы для России/ под ред. М.М.
Каринского и А.В. Мальгина. – М.:МГИМО (У) Россия, Китай и новый миропорядок 21
века: проблемы и перспективы: Материалы пятой российско-китайской
научно-практической конференции/ Ответственный редактор-составитель А.Д.
Воскресенский.-М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2010 г., 520 с.
4. Page J. Russia and China kick off new Great
Game// http://www.afghan-info.com
5.
М.А. Олимов, Проблемы безопасности в Центральной: Взгляд на ШОС из Республики
Таджикистан // ШОС и проблемы безопасности в Центральной Азии: Материалы
международной конференции (5 октября 2005 г.).
435с. – Алматы, 2005.
6.
Декларация пятилетия Шанхайской организации сотрудничества, Шанхай, 15 июня
2006 года// http://www.sectsco.ogr