Докторант Искакова И.Е.

Карагандинский государственный университет имени Е.А.Букетова, Казахстан

Религиоведческая экспертиза как процесс государственного регулирования в сфере религиозной деятельности в Республике Казахстан

В настоящее время в Республики Казахстан получают широкое распространение различные религиозные объединения, оказывающие целенаправленное воздействие на сознание широких масс не только напрямую через проповедническую деятельность, но и посредством разнообразной печатной и аудиовизуальной продукции религиозного назначения. В связи с этим особенно актуальными становятся вопросы определения характера их религиозной направленности, миротворческого потенциала религиозных ценностей и идеалов, выявление их роли в формировании культуры межрелигиозного диалога.

Необходимо отметить, что многократно увеличилось количество религиозных объединений, прошедших государственную регистрацию в органах юстиции в качестве юридических лиц и филиалов (С 671 в 1990 году до 4552 в 2011 году)[1].

В целях укрепления межконфессионального согласия Казахстаном предпринят целый ряд прогрессивных шагов, в том числе по дальнейшему совершенствованию законодательной базы в сфере религии. 2011 году 11 октября был принят Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»[2], где религиоведческой экспертизе отведена отдельная статья, и на ее основании был разработан законодательный акт «Правилы проведения религиоведческой экспертизы», который утвержден Правительством Республики Казахстан[3].Как известно, по состоянию на 1 января 2011 года в стране действовало 4551 религиозное объединение[1]. После перерегистрации, завершившейся 25 октября 2012 г., их численность снизилась до 3088[4]. В настоящее время зарегистрировано 3 547 религиозных объединений[4].

Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1311 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере религиозной деятельности» был принят стандарт государственной услуги «Проведение религиоведческой экспертизы», в связи с чем религиоведческая экспертиза была внесена в категорию государственных услуг[5].

В соответствии с приказом Председателя Агентства № 103 от 4.10.2012г. «Об утверждении образцов заключений религиоведческой экспертизы» заключение религиоведческой экспертизы готовится экспертами[6].

При проведении религиоведческой экспертизы эксперты также руководствуются нормами уголовно-процессуального, гражданского процессуального законодательства, законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях, Законом Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», «Правилами проведения религиоведческий экспертизы» и другими нормативными правовыми актами, касающимися деятельности религиозных объединений

Религиоведческая экспертиза, проводимая как при регистрации религиозных объединений, так и при анализе содержания распространяемой религиозной продукции, имеет конечной целью выявить в анализируемом материале наличие либо отсутствие определенных объективных признаков, которые могут быть в последствии послужить основанием для принятия уполномоченными государственными органами решения о запрете на распространение той или иной религиозной продукции, либо об отказе на регистрацию той или иной религиозной организации.

Объектами религиоведческой экспертизы в соответствии с действующим законодательством в Республике Казахстан являются учредительные и другие документы религиозных объединений, в том числе материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения[7, с28]. Необходимо отметить, что объекты религиоведческой экспертизы в первую очередь должны быть идентифицированы с конкретным религиозным течением, так как это отвечает требованиям полноты исследования, а также способствует контролю за религиозной ситуацией в государстве, выявлению и предупреждению подготовки и совершения общественно опасных деяний. Задачами экспертизы являются:

· определение принадлежности содержания объекта к конкретному вероучению, оценка содержания объекта на основе представленных религиозным объединением учредительных документов, сведений об основах вероучения и религиозных обрядов;

· проверка соответствия заявленных при государственной регистрации (перерегистрации) форм и методов деятельности религиозного объединения ее фактической деятельности;

· установление соответствия содержания объекта экспертизы нормам Конституции и законодательства Республики Казахстан[3].

При проведении экспертизы могут быть рассмотрены иные вопросы, возникающие при осуществлении государственной регистрации (перерегистрации) и контроля за деятельностью религиозных объединений и требующие экспертной оценки.

Материалы, представляемые для исследования, различны и определены действующими правилами производства религиоведческой экспертизы, к ним относят:

- учредительные документы, представляемые для регистрации и перерегистрации религиозного объединения;

- документы религиозного содержания;

- религиозные образовательные программы;

- информационные материалы религиозного содержания;

- предметы религиозного назначения[3].

При этом все объекты религиоведческой экспертизы могут подразделяться на различные группы и подгруппы, например:

- предметы для религиозного помещения, т.е. места, где происходят богослужения, чтение молитв (например, у мусульман — ежедневно пятикратное чтение намаза);

- предметы необходимые при отправлении богослужений и молитв, а также ритуалов и церемоний;

- предметы, вспомогательного обеспечения по богослужению и превознесению молитв;

- издательские материалы (книжная продукция, методические указания, пособия и пр.);

- аудиозапись и видеоматериалы[3].

Религиоведческая экспертиза есть систематизация данных о той или иной религии, которая позволяет ответить на комплекс социально значимых вопросов[7, с.33].

Пчелинцев А.В. определяет государственную религиоведческую экспертизу как независимую организационно-правовую форму контроля соответствия учредительных и иных документов, а также практики регистрируемой организации, на предмет определения религиозного характера и достоверности сведений относительно основ вероучения религиозного объединения и соответствующей ему практики, проводимого по решению регистрирующего органа[7].

В этой связи важность выводов государственной религиоведческой экспертизы безусловна. Но при этом, необходимо учитывать следующие факторы: во-первых, государственной религиоведческой экспертизы затрагивает право на свободу совести и вероисповедания, во-вторых, выводы, сделанные в отношении того или иного религиозного образования могут повлечь за собой серьезные последствия, например отказ в государственной регистрации религиозного объединения.

Исследуя деятельность религиоведческой экпертизы, хотелось бы сделать следующие выводы:

Во-первых, допустимым проведение государственной религиоведческой экспертизы не только на стадии государственной регистрации религиозной организации, но и в последующем в процессе ее деятельности.

Во-вторых, необходимостью осуществления религиоведческой экспертизы в связи с ее специфическими особенностями проводиться исключительно с участием независимых экспертов, т.е. незаинтересованных сведущих лиц — ученых соответствующего поставленным вопросам профиля, (религиоведов, правоведов, филологов, психологов и иных лиц) и носить комплексный характер, полностью исключая участие общественных объединений.

В третьих, в настоящее время услуга в сфере религиоведческой экспертизы не относится к лицензируемым видам услуг. Если лицензировать данный вид деятельности, это позволило бы более конкретно определить требования к экспертам и совершенствовать обеспечение религиоведческой экспертизы, в том числе с законодательной точки зрения.

В заключение хочу сказать, что религиоведческая экспертиза – это важнейший инструмент работы, помогающий государству достойно отражать информационные атаки, угрожающие духовной безопасности нашего народа.

Литература:

1. Выступление Председателя Агентства К. Лама Шариф на пленарном заседании Сената Парламента Республики Казахстан (г. Астана, 29 сентября 2011г.)// http://www.din.gov.kz/rus/press-sluzhba/doklady_i_vystupleniya

2. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.)// http://online.zakon.kz/

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2012 года № 209 Об утверждении Правил проведения религиоведческой экспертизы и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан(с изменениями от 18.10.2013 г.)// http://online.zakon.kz/

4. http://www.din.gov.kz/rus/religioznye_obedineniya

5. Постановление Правительства Республики Казахстан № 1311 от 15.10.2012г «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере религиозной деятельности» //www.din.gov.kz

6. Приказ Председателя Агентства № 103 от 4.10.2012г. «Об утверждении образцов заключений религиоведческой экспертизы»// www.din.gov.kz

7. Методическое пособие по вопросам проведения религиоведческой экспертизы. Под ред: Шлымовой Г.Е., Т.А. Козырева, А.Абдирасилкызы., Астана 2013

8. Пчелинцев А.В. Свобода вероисповедания и религиозные объединения в Российской федерации (конституционно-правовое исследование) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, Москва 2012г