Право/9. Гражданское право

Адамышина Д.А.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Казахстан

Гражданско-правовые аспекты в предоставлении права недропользования в горнодобывающей отрасли Республики Казахстан

Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей современного казахстанского законодательства, на примере которой можно проследить взаимопроникновение норм частного и публичного права, является законодательство о недропользовании [1, С. 41].

Вместе с тем соотношение норм гражданского права и права недропользования является довольно активно обсуждаемой проблемой, так как горные и гражданские правоотношения имеют ряд существенных различий, от которых зависит метод правового регулирования.

Гражданские правоотношения всегда предполагают равенство сторон. Между тем участники горных правоотношений в большинстве случаев не являются равноправными субъектами [2, С. 11].

В этой связи, вряд ли можно согласиться с С.Н. Братусем, который рассматривает отношения в области пользования недрами особой категорией имущественных отношений гражданско-правового характера. Такой подход к проблеме создает дополнительные трудности в дальнейшем изучении понятия и сущности горных отношений и, в конечном счете, может привести либо к отрицанию самостоятельности этих отношений, либо к отрицанию за объектами природы качества имущества. Вместе с тем необходимо отметить, что было бы неправильным вовсе отвергать связь и сходство горных правоотношений с гражданскими отношениями [3, С. 56].

Известный ученый юриспруденции Республики Казахстан М.К. Сулейменов рассматривает контракты на недропользование как гражданско-правовые договоры, к которым применяются нормы Гражданского кодекса Республики Казахстан [4, С. 9].

Ученый подчеркивает, что государство в контракте на недропользование придает данным отношениям «неравенство в равенстве». Вместе с тем, Сулейменов отмечает, что согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан государство, вступая в контрактные отношения, выступает таким же субъектом гражданского права, как физические, так и юридические лица [5, С. 16].

Неравенство сторон в контракте на недропользование весьма ощутимо, к примеру, статья 72 Закона о недрах закрепляет право государства в одностороннем порядке досрочно прекратить действие контракта, статья 76 предусматривает 37 пунктов, предусматривающих обязательства недропользователей по исполнению условий контрактов и только 7 пунктов, закрепляющих их права в рамках контрактов [6].

В противовес данным позициям правовед Зиманов С.З. подчеркивает, что государство является ведущим субъектом социально-экономических и управленческих отношений и в этом качестве оно обладает всей полнотой публичной власти. Одновременно государство является собственником недр (ст. 6 Конституции РК). Отсюда теоретически и практически вытекает, что гражданско-правовой сделке с участием государства отношения характеризуется состоянием юридического неравенства сторон [7, С. 123].

Обратившись к международной практике, мы видим, что во многих странах объекты недропользования относятся к публично-правовым государственным и муниципальным видам имущества (Франция, ФРГ, Италия, Португалия и многих других европейских, латиноамериканских, азиатских стран). В частности, французская правовая теория нередко использовала для обозначения этой категории имуществ специфическое понятие административной собственности государства, обслуживаемое отдельным корпусом норм административного права и особой ветвью правосудия - административной юстицией [8, С. 112].

С учетом последнего обстоятельства, считаем возможным согласиться с мнением Василевской Д.Б., что полный отказ от публично-правовых принципов регулирования, высказываемый некоторыми исследователями, не является верным [1, С. 41].

Отличительным признаком контрактов на недропользование является особый круг его объектов. Особая правовая природа таких объектов проявляется не только в том, что они принадлежат на праве собственности государству, но и в том, что правовой режим таких объектов регулируется нормами, имеющими не гражданский, а публично-правовой характер.

В этой связи в п. 2 ст. 2 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» предусмотрено, что гражданско-правовые отношения, связанные с правом недропользования, регулируются нормами гражданского законодательства Республики Казахстан, если они не урегулированы нормами Закона о недрах [6]. Из данного положения следует, что нормы гражданского права применяются субсидиарно в регулировании правоотношений в сфере недропользования.

Вместе с тем мы согласны с мнениями вышеуказанных ученых в следующем:

- основная сущность и природа контракта заключается в урегулировании правоотношений на основании равенства сторон, поэтому государство, вступая в контрактные отношения, должно выступать на равных условиях с другой стороной контракта, иначе контракт теряет свою изначальную предпосылку, что в последствие ведет к искажению правового регулирования правоотношений в сфере недропользования;

- государство, защищая интересы общества, выступает в правоотношениях в сфере недропользования, как гарант и защитника недр, обеспечивая их сохранность и рациональное использование;

- недра страны характеризуются общественной природой и невозможностью присвоения в частную собственность.

На основании изложенного, считаем целесообразным пересмотреть способы и методы правового регулирования горнодобывающего сектора.

Для реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование предоставления в пользование участков недр [9, С. 52].

Учитывая тот факт, что Конституцией Республики Казахстан недра отнесены в государственную собственность [10], по нашему мнению, в данном конституционном положении и закреплен принцип соотношения частно-правового регулирования отношений в сфере недропользования с публично-правовыми.

Однако, чтобы избежать закрепления на законодательном уровне «неправильных контрактов», которые в части заключения, исполнения и прекращения не соответствуют правовой природе контрактов, закрепленной в гражданском законодательстве, и по своему содержанию напоминают лицензионные соглашения, считаем необходимым внедрить лицензионное регулирование отношений в сфере недропользования в чистом виде с наиболее четкими границами действия норм права.

На основании изложенного полагаем, лицензионное, а соответственно административно-правовое регулирование недропользования, должно быть определено, как регламентированная нормами права деятельность наделенных властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по организации рационального освоения и охраны ресурсов недр Земли, воспроизводству полезных ископаемых, а также обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности общества [11, С. 12].

1 Василевская Д.В. Об административно-правовой природе отношений в сфере недропользования // Закон и право №6, 2009 год, С.41-43.

2 Колини Г., Шимаров Р., Брук К. Некоторые проблемы правового регулирования недропользования в России, Казахстане и Кыргызстане // Недропользование и право №1, 2007. – С. 7-11.

3 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами // Алма-Ата: «Наука» КазССР, 1972. - 334с.

4 Сулейменов М.К. Развитие законодательства Республики Казахстан (научно-практический комментарий нового законодательства) // Недропользование и право №1, 2005 год, С. 5-14.

5 Сулейменов М.К. Договор в гражданском праве: проблемы теории и практики // Юрист №9, 2008 год, С. 12-20.

6 Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года № 291-IV // Электронный правовой источник: ИС «Параграф».

7 Зиманов С.З. Государство и сделки в сфере недропользования // Под ред. К.Б. Сафинова: Юр. Компания «Интеллектуал-Парасат» - Алматы: Жеті Жарғы, 2007 год – 176 с.

8 Кудель Д.А. Некоторые аспекты осуществления недропользования на концессионной основе // Сборник научных статей: Проблемы гражданского права и процесса / Гродно ГрГУ им. Я. Купалы, 2010. – С. 111-122.

9 Волков А.М., Волков А.А. Правовые основы недропользования // Известия высших учебных заведений: Геология и разведка №6, 2006. – С. 52-56.

10 Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Электронный правовой источник: ИС «Параграф».

11 Волков А.М. Недропользование – объект административно-правового регулирования //Недропользование XXI век № 1 (32), 2012. – С. 10-13.