Гражданское право

Утепбергенова С. М.

Магистрант Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Институт правосудия

Защита земельных прав в свете легализации

Состояние экономики нашего государства находится в прямой зависимости от того, насколько рационально используются национальные природные ресурсы, в том числе, земельные. Вовлечение земельных участков в оборот выполняет функцию перераспределения с учетом реальных возможностей владельцев, заинтересованных в их успешном использовании.

Между тем, распространенным является обстоятельство, когда земельные участки по разным причинам не оформлялись в установленном законодательством порядке и были выведены фактическими владельцами из законного экономического оборота.

Защитить права добросовестного землепользователя теоретически возможно посредством признания сделки состоявшейся, применив приобретательную давность, или признав земельный участок бесхозным с его последующим предоставлением.

Основная проблема при признании сделки состоявшейся заключается в том, чтобы суд принял у истца к производству такое заявление, т.к. согласно требованиям, предъявляемым в форме и содержанию искового заявления, необходимо указать место жительства ответчика. Как правило, часты случаи, когда законные владельцы либо умерли, либо выехали за пределы области и республики и фактическое место пребывания истцам не известно. В порядке ст.32 ГПК РК истец вправе обратиться по последнему известному месту жительства ответчика. В случае, когда ответчик остается неосведомленным о судебном рассмотрении дела, принятое решение по факту его объявления может быть отменено. Согласно статьи 366 ГПК РК решение суда первой инстанции подлежит отмене, независимо от доводов жалобы, протеста, в случаях, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных о времени и месте судебного заседания [1].

Закон РК «Об амнистии в связи с легализацией имущества» подписан Президентом Нурсултаном Назарбаевым 5 июля 2006 года. Его принятие предусмотрено сетевым графиком исполнения общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», а также Программой Правительства РК на 2006-2008 годы.

Закон предусматривает разовую акцию, посредством которой в систему легального учета экономических отношений будет включено имущество, находящееся в теневом обороте и не оформленное надлежащим образом. Этот шаг государства позволяет гражданам и юридическим лицам легализовать «теневое» имущество, освобождая их при этом от административной и даже уголовной ответственности по некоторым статьям. Притом закон определил четкую процедуру легализации имущества, находящегося как на территории РК, так и за ее пределами.

При этом государственные органы и организации, уполномоченные на оформление документов на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, обязаны выдать соответствующие документы субъекту легализации (гражданам и юридическим лицам РК) в срок не позднее двух месяцев со дня обращения в комиссию по проведению легализации. Таковые создаются при районных и городских исполнительных органах по местонахождению недвижимого имущества. Общие положения по организации и порядку проведения легализации имущества регламентированы статьей 7 названного закона.

Легализация недвижимого имущества, в том числе земельного участка, находящегося на территории РК, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством республики, проводится в соответствии со статьей 11 Закона «Об амнистии в связи с легализацией имущества» [2].

В ходе акции по легализации имущества закон предусматривает упрощенный порядок оформления земельного участка. При этом акт на право собственности на земельный участок или право землепользования оформляется в порядке, установленном названными правилами. Их действие распространяется на земельные участки, находящиеся на территории республики, права собственности или землепользования на которые не были оформлены в соответствии с действующим законодательством.

По Земельному кодексу, в частной собственности не может находиться земля, занятая под нужды обороны и госбезопасности, оборонной промышленности, особо охраняемыми природными территориями, лесным и водным фондом (за исключением земельных участков, перечисленных соответственно с п. 4 ст. 128 и п. 2 ст. 133 Кодекса). То же относится к землям, занятым магистральными железнодорожными сетями и автодорогами, территориями общего пользования в населенных пунктах, за исключением земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности и необходимыми для их обслуживания. Имеются и другие ограничения. В связи с этим по отношению к земельным участкам, которые заняты зданиями и сооружениями, принадлежащими на праве собственности, оформление в ходе легализации осуществляется на праве землепользования.

Также необходимо отметить, что земли сельскохозяйственного назначения могут быть легализованы по желанию субъекта в собственность или землепользование. При этом, согласно п. 2 статьи 24Земельного кодекса, предоставление права частной собственности на земли сельхозназначения осуществляется только на платной основе.

В Послании Президента республики народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» Глава государства обратил внимание на необходимость принятия закона об амнистии имущества, выведенного из легального оборота, в котором должен быть предусмотрен четкий механизм, учитывающий все возможные нюансы этого сложного вопроса. Для реализации данного вопроса приняты Законы от 5 июля 2006 года «Об амнистии в связи с легализацией имущества» и «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам амнистии в связи с легализацией имущества» [3].

Положения Закона направлены на разрешение проблем признания прав на недвижимое имущество. Легализация имущества представляет собой юридическую процедуру признания государством прав на имущество, которое по разным причинам и целям было выведено его фактическими владельцами из законного экономического оборота и не оформлено в установленном законодательством порядке либо оформлено на ненадлежащее лицо.

Тем не менее, данное правовое явление при толковании и применении его норм на практике было воспринято по-разному. К примеру, комиссия по проведению легализации находящегося на территории города Кокшетау недвижимого имущества, своим решением за № 70 от 16 октября 2006 года отказала А. Абуталипову в легализации земельного участка, сославшись на ст.ст.4-8 Постановления Правительства РК от 21 июля 2006 года «Об утверждении Правил проведения легализации недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан, права на которое не оформлено в соответствии с законодательством», на ст.3, п.3 ст.11 Закона от 05 июля 2006 года № 157-III «Об амнистии в связи с легализацией имущества».

Не согласившись с данным решением, А. Абуталипов обратился в суд с заявлением с просьбой его отменить. При рассмотрении заявления в суде представитель комиссии в своих возражениях сослался на то, что землепользователь может переоформить земельный участок после признания сделки купли-продажи состоявшейся, полагая, что предоставление прав на имущество не допускается законами республики. Таким образом, заявитель был отправлен к проблеме поиска ответчика и доказательств.

Выясним насколько права комиссия в этом случае. Для начала процитируем названные нормы в решении, послужившие основанием к отказу. Статьями 4-8 вышеназванного Постановления предусматривается порядок проведения легализации недвижимого имущества. Статья 3 Закона Республики Казахстан от 05 июля 2006 года № 157-III «Об амнистии в связи с легализацией имущества» предусматривает, что не подлежит легализации имущество:

- полученное в результате совершения преступлений против личности, мира и безопасности человечества, основ конституционного строя и безопасности государства, собственности, общественной безопасности и общественного порядка, здоровья населения и нравственности, коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления;

- права на которое оспариваются в судебном порядке;

- предоставление прав на которое не допускается законами Республики Казахстан;

- в том числе деньги, полученные в качестве кредитов [4].

В порядке п. 3 ст. 11 названного закона отказ в легализации недвижимого имущества осуществляется при несоблюдении требований, предусмотренных статьями 2 и 3 настоящего Закона.

Наличие признаков «полученное в результате совершения преступлений против личности, мира и безопасности человечества, основ конституционного строя и безопасности государства, собственности, общественной безопасности и общественного порядка, здоровья населения и нравственности, коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления; в том числе деньги, полученные в качестве кредитов» не было установлено, значит ссылка на них является необоснованной.

Указание на признак «права на которое оспариваются в судебном порядке» также несостоятельно, т.к. согласно п.2 ст.3 Постатейного комментария к Закону Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией имущества» от 5 июля 2006 года № 157-III, который является официальным актом толкования норм названного закона, это означает, что в отношении имущества инициирован судебный процесс, решение по которому не вступило в законную силу.

«Предоставление прав на которое не допускается законами Республики Казахстан» является дискуссионным.

Постатейный комментарий к Закону Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией имущества» от 5 июля 2006 года № 157-III не предусмотрел регламента ко всем возникающим вопросам. А решения этих вопросов люди ждут с нетерпением.

В обоснование своего владения и пользования земельным участком заявитель представил справку о членстве в садоводческом товариществе, книжку с оплатой взносов, расписку по отчуждению земельного участка бывшим владельцем и получению им денег за продажу дачи. Была представлена справка с адресного бюро о том, что бывший владелец В.Г. Власов выписан 2 апреля 1997 года в г. Краснодар.

В качестве доказательств комиссия представила государственный акт, предоставленный решением главы администрации В.Г. Власову на право пожизненного наследуемого владения землей на земельный участок.

В порядке постатейного комментария к статье 11 Закона «О легализации» под недвижимым имуществом, право на которое не оформлено в соответствии с законодательством, следует понимать недвижимое имущество, на которое отсутствуют правоустанавливающие документы и право на которое в установленном порядке не зарегистрировано в Центре по недвижимости. Недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, не может быть объектом легализации, за исключением случаев, оформленных на ненадлежащее лицо. Право собственности бессрочно. Легализации не подлежит недвижимое имущество, имеющее юридического собственника. В соответствии с комментируемой статьей лица вправе легализовать любые построенные объекты недвижимости (земельные участки), в том числе самовольные, независимо от вида, функционального назначения объекта недвижимости и наличия оформленного земельного участка, на котором расположен построенный объект недвижимости, которым они владеют и пользуются.

В соответствии со ст. 6 ГК нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения. При выяснении точного смысла нормы гражданского законодательства необходимо учитывать исторические условия, при которых она вводилась в действие.

Анализ комментируемой статьи показывает, что нормы закона охватывают положения не только в отношении земельных участков как недвижимого имущества, но и объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках и другого недвижимого имущества. Закон не указывает на невозможность легализации земельных участков при наличии правоустанавливающих документов. Запрет предусмотрен только по факту зарегистрированных прав, за исключением случаев, оформленных на ненадлежащее лицо. Законом допускаются случаи оформленного земельного участка.

Кроме того, акт на право пожизненного наследуемого владения землей являются правоудостоверяющим, а не правоустанавливающим документом.

Указанная в Законе Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией имущества» разовость акции определяет ее исключительность, так как принятие такого рода нормативных актов не является обычным явлением в правовой системе государства. Государство вынужденно обращаться к указанным мерам в интересах граждан, фактически обладающих неоформленным надлежащим образом имуществом и желающих подчиниться имеющимся в государстве правовым положениям в отношении такого имущества.

Легализация проводится в рамках открытости, гласности, широко освещается в средствах массовой информации не только на республиканском, но и на международном уровне. Эти меры государством предпринимаются для того, чтобы заинтересованные лица имели возможность инициировать судебный процесс.

Следовательно, при применении Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией имущества» возникновение трудности его стыковки с нормами правового регулирования прекращения права собственности на земельный участок или право землепользования, предусмотренные главой 9 ЗК РК очевидно, что не должно являться препятствием в реализации закона.

Наличие значительной доли теневого оборота влечет негативные последствия для государства, вследствие чего государство не получает установленные законодательством налоги, связанные с получением неучтенной прибыли. Наличие "теневого" имущества и, соответственно, "теневой экономики" расшатывает систему ценностей в обществе и ведет к правовому нигилизму. Имущество, выведенное из законного экономического оборота, не только не участвует в экономическом развитии страны, но и искажает картину экономического состояния и развития государства, не позволяя давать достоверные прогнозы такого развития и ставить реальные планы [5].

Таким образом, проведение легализации имущества (включая деньги) обусловливает предпосылки для создания дополнительных экономических стимулов и правовых возможностей по возврату имущества в легальный экономический оборот.

Целями налоговой амнистии (легализации имущества, включая деньги) является: сокращение "теневой" экономики; привлечение дополнительных финансовых средств в экономику страны, увеличение инвестиций в экономику страны; стабилизация платежного баланса; дополнительные поступления в бюджет.

Литература.

1. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Казахской ССР, Пленума Верховного Суда Республики Казахстан, нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан (1961-2005 годы). Алматы. ТОО «Издательство «Норма-К», 2005 год, 520 стр.

2. Скрябин С.И. Защита владения в гражданском законодательстве РК//Журнал «Юрист» № 8 (38). 2004 год.

3. Указ Президента РК, имеющего силу закона, «О земле» от 22 декабря 1995 года. - Алматы. «Юрист», 1995 год.

4. Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 года. - Алматы. «Юрист», 2004 год.

5. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Комментарий (постатейный). В двух книгах. 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебной практики. – Алматы: Жетi жаргы, 2003.