Економічні науки / 15. Державне регулювання економіки

Положенцева Е.Л.*, Пакулина И.С.**

* Краматорский экономико-гуманитарный институт

**Орловский государственный университет

Стратегически важные задачи развития АПК в области

земельных отношений и институциональных

преобразований

Существующие в настоящее время жесткие требования (и показатели эффективности) к использованию земель сельскохозяйственного назначения накладывают вполне конкретные ограничения на внедрение в практику регулирования земельных отношений права собственности, определяя его роль как механизма повышения инвестиционной привлекательности земель и формирования «точек экономического роста» в стратегии развития агропромышленного комплекса. В условиях экономического реформирования при достаточно низком уровне товарного производства и острой недостаточности инвестиционных ресурсов в реальном секторе экономики роль земли как объекта стратегического управления, правового оборота и инвестирования значительно повышается при том, что проблемы стратегии необходимо рассматривать в контексте эффективного использования земельных ресурсов как элемента производительных сил.

В мировой практике управления земельной собственностью накоплен значительный опыт регулирования земельных отношений, что дает возможность учета существующей методологии при формировании концептуальных основ и экономических механизмов стратегии управления земельными ресурсами в условиях становления экономики смешанного типа.

К первоочередным задачам в области земельных отношений и институциональных преобразований на современном этапе относятся:

– переход от административного к экономическому перераспределению земли;

– создание условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных собственников;

– реформирование неплатежеспособных организаций АПК;

– продолжение курса на развитие многоукладной экономики с сочетанием крупного и среднего производства с личными формами сельского предпринимательства;

– развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции;

– совершенствование внутрихозяйственных отношений в корпоративных сельскохозяйственных организациях.

К перспективным (до 2012 г.) стратегически важным задачам развития АПК в области земельных отношений и институциональных преобразований относятся:

– создание правовой базы для рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, регулируемого государством;

– расширение использования института аренды земли, в том числе долгосрочной;

– завершение в основном реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;

– формирование в основных сельскохозяйственных регионах страны сети агропромышленных формирований и финансово-промышленных групп;

– перестройка внутрихозяйственных отношений в основной массе корпоративных сельскохозяйственных организаций на основе экономической ответственности их участников;

– содействие укрупнению крестьянских (фермерских) хозяйств;

– формирование сети межфермерских кооперативов по обслуживанию, сбыту, закупке продукции и т. д.

Реализация предлагаемых выше перспективных задач развития АПК в контексте разработанной стратегии требует принятия следующих организационных и экономических мер по развитию АПК в области земельных отношений и институциональных преобразований:

– установление договорных отношений между пользователями земельных участков и собственниками;

– разработка законодательных актов, регулирующих аренду и залог земель сельскохозяйственного назначения;

– принятие законов об особенностях создания и правового положения акционерных обществ в сельском хозяйстве; об особенностях обществ с ограниченной ответственностью сельском хозяйстве;

– уточнение перечня и списков сельскохозяйственных организаций, подпадающих под особые условия реорганизации;

– содействие превращению части сельскохозяйственных предприятий в кооперативы по обслуживания личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств;

– разработка и принятие закона «Об особенностях банкротства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Успешной реализации аграрной стратегии способствует четкое определение приоритетов развития АПК.

При рассмотрении структурной и институциональной стратегии развития АПК целесообразно подробнее остановиться на таких важных аспектах, как: земельные отношения; механизмы санации, банкротства и перехода земли и основных средств к эффективным собственникам; развитие интеграции через механизмы банкротства, слияний и поглощений в переработке; развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; стимулирование интеграции. Налоговое стимулирование расширения сырьевых зон. Контрактные схемы обеспечения сырьем.

Эффективное функционирование АПК требует продуманной инвестиционной, финансово-кредитной и налоговой стратегии развития. На ближайший период должны быть изменены направления государственной поддержки сельского хозяйства. Основной упор предлагается сделать на поддержку тех предприятий и фермерских хозяйств, которые способны обеспечить наибольшую отдачу на вложенные средства.