Экономические науки/16. Макроэкономика

К.э.н. Файзуллаев Д.А.

Финансовая академия при Правительстве РФ, Россия

Причины и предпосылки создания Евразийского экономического сообщества

Институциональному оформлению Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) способствовал ряд факторов, среди которых выделяются причины и предпосылки. Причины оказывают непосредственное влияние на совершение того или иного события, предпосылки – косвенное.

В случае с ЕврАзЭс причинами следует считать положительные и отрицательные стороны функционирования Таможенного союза, правопреемником которого стало Сообщество. Название организации «Таможенный союз» отражает, скорее, цель объединения, а не достигнутый в процессе функционирования результат.

Таможенный союз (ТС) как торгово-экономическое объединение должен иметь единую таможенную территорию; общий таможенный тариф; режим, не допускающий тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных Договором о Таможенном союзе; упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах; однотипные механизмы регулирования экономики, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве; органы управления; единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Одной из важнейших задач формирования единой таможенной территории является формирование Общего таможенного тарифа (ОТТ).

ОТТ ЕврАзЭс создается путем унификации участниками организации ввозных таможенных пошлин на товары, поступающие из третьих стран. В идеале государства стремятся согласовать весь объем номенклатуры товаров, находящихся во внешнеторговом обороте (для стран ЕврАзЭс в 2005 г. это составляло около 12000 товарных позиций). Однако на практике достижение этой цели практически невозможно, так как экономические интересы государств, а иногда и особые обстоятельства приводят к исключению из общих правил в сторону ужесточения или ослабления торгового режима того или иного вида товара.

В 1994-1995 гг. сложились благоприятные условия для формирования ТС. Уже к моменту подписания Соглашений о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г. России, Беларуси и Казахстану удалось согласовать импортные таможенные пошлины. Уровень унификации был чрезвычайно высоким – у России и Беларуси тарифы совпадали на 95%, Казахстаном был принят российский таможенный тариф за исключением восьми позиций по цветным металлам, которые в тот период являлись его основными экспортными товарами.

Однако в последующие годы (1996-1999 гг.) участникам ТС не удалось удержать достигнутый уровень унификации таможенных тарифов. В результате уровень совпадения ставок таможенных пошлин снизился к 1998 г. до 47%, в 1999 г. он несколько вырос (57%) и сохранялся в этих пределах до момента учреждения ЕврАзЭс.

В числе причин, повлиявших на столь значительное снижение уровня унификации, следует назвать такие факторы как:

- пополнение товарной номенклатуры стран ТС новыми товарами (например, продукцией высокой степени переработки), которые государства не желали включать в общий список товаров, подлежащих тарифной унификации;

- наличие особо значимых для национальных экономик государств ТС товаров, не включенных в список для тарифной унификации;

К этой категории относятся предметы импорта, в которых государство крайне заинтересовано в силу социально-экономических причин. Причем, другие участники ТС не могут обеспечить поставку этого товара. В указанный период все страны СНГ, в том числе и участники ТС, переживали серьезный экономический спад, вызванный проведением экономических реформ, а также финансовым кризисом 1998 г. В силу этих причин участники ТС настаивали на расширении списка социально значимых товаров, таможенная пошлина на которые была бы снижена до минимума.

После 2000 г. государства ЕврАзЭс наоборот стремились к ужесточению таможенного режима для определенных предметов импорта с целью защитить отечественного производителя.

- принципиальные расхождения в позициях Казахстана и России по отношению к нулевым таможенным ставкам;

Доля нулевых ставок таможенных пошлин в казахском таможенном тарифе составляет 27%, а в национальных тарифах Беларуси и России – менее 1%. Это служит серьезным препятствием для формирования ОТТ и таможенного союза в целом.

- степень согласования позиций государств по присоединению к ВТО.

Согласно Протоколу о международных торговых переговорах от 3 июля 1997 г., было решено проводить два процесса (создание Таможенного союза и присоединение к ВТО) параллельно. Государства проводили и проводят самостоятельные переговоры с ВТО и одновременно стараются согласовывать позиции друг с другом. Однако следует признать, что этот двухступенчатый переговорный процесс был не слишком успешным, в результате чего в ноябре 1998 г. Республика Кыргызстан единолично присоединилась к ВТО. Условия вступления Киргизии в эту организацию автоматически снизили уровень унификации таможенного тарифа этой республики с ОТТ до 17%.

Итак, до 2000 г. участникам ТС не удалось решить такие важнейшие задачи как создание единой таможенной территории, формирование ОТТ и согласование позиций по присоединению к ВТО. Но это не означает, что деятельность Таможенного союза в целом была неудачной. Одним из значительных достижений Союза стало создание режима свободной торговли, который был впоследствии унаследован ЕврАзЭс.

Интересно, что среди документов, принятых ТС, отсутствуют соглашения, подтверждающие создание зоны свободной торговли на территории государств-членов Союза. Между тем, такая зона существует, и ее правовой основой являются двусторонние отношения о свободной торговле, заключенные между государствами ТС.

Кроме введения режима свободной торговли к моменту преобразования ТС в ЕврАзЭс были полностью или частично решены следующие задачи.

В торгово-экономической области: согласован на 60% ОТТ для трех стран (Россия, Беларусь и Казахстан); началось согласование мер нетарифного регулирования и формирование общих торговых режимов в отношении третьих стран.

В области экономической политики: согласованы основные направления проведения структурной перестройки экономики государств-участников ТС; введена взаимная конвертируемость национальных валют; согласованы меры по обеспечению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем; началось создание общей платежной системы; осуществлен переход на принцип взимания косвенных налогов «по стране назначения»; определена концепция формирования единого экономического пространства.

В гуманитарной области: введен безвизовый режим перемещения граждан; согласован процесс получения скорой медицинской помощи; упрощена процедура отправления почтовых и денежных переводов; согласован упрощенный порядок приобретения гражданства; создана правовая основа признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях.

В правовой и организационной сферах: началась гармонизация национальных законодательств в торговой, налоговой, таможенной, валютно-финансовой и социальной области; сформировано 14 советов и комиссий по основным направлениям интеграционного сотрудничества.

Однако, несмотря на некоторые достигнутые успехи, следует признать, что основной причиной трансформации ТС в ЕврАзЭс стала неспособность объединения в полной мере выполнить поставленные перед ним задачи.

Кроме уже указанных выше проблем ТС, можно также назвать следующие:

- неэффективность принятия решений по всем вопросам консенсусом;

Принятие решений консенсусом, что означает поддержку данного решения всеми участниками процесса, позволяет заинтересованной стороне блокировать принятие того или иного решения. Более продуктивным в данном случае представляется принятие решений большинством голосов.

- отсутствие наднациональных функций;

Это не позволило участникам ТС проводить единую внешнеторговую политику, а решение вопросов внешнеторговой деятельности каждой стороной самостоятельно приводило к необходимости согласования позиций и принимаемых решений в рамках ТС. Это затягивало переговорный процесс на национальном уровне и осложняло функционирование ТС.

- невыполнение или нарушение сторонами принятых решений;

Такие факторы как сложная экономическая ситуация, сильная зависимость от внешнеэкономических и политических факторов в период 1995-2000 гг., а также бюрократизация государственных чиновников приводили к невыполнению или торможению реализации решений, принятых ТС.

- различие механизмов трансформации принятых ТС решений в национальные законодательства;

Это выражалось в несогласованности сроков ратификации и вступления в силу принятых решений и, как следствие, невозможности их реализации.

- отсутствие санкций к сторонам-нарушителям;

Правовые основы ТС не предусматривали штрафные санкции по отношению к сторонам, не выполняющим принятые решения. Это позволяло участникам ТС, руководствуясь своими национальными интересами, а не коллективными интересами организации, без всяких последствий не выполнять принятые решения.

- недостаточно высокий статус организации.

ТС не обладал статусом международной организации, что также объясняло предпочтение некоторыми участниками ТС более активного сотрудничества с другими торговыми организациями, статус которых выше.

Все вышеперечисленные причины указывают на то, что деятельность по созданию ТС едва ли можно считать в целом эффективной. Мотивы трансформации ТС в ЕврАзЭс понятны, но подчеркнем, что к 2000 г. основательной базы для подобного преобразования создано не было. Из этого следует, что существовали некие факторы, косвенным образом повлиявшие на этот процесс. Будем именовать их предпосылками.

Представляется, что такой предпосылкой могло послужить создание и развитие еще одной субрегиональной интеграционной группировки на постсоветском пространстве – ГУАМ/ГУУАМ. Развитие двух организаций шло параллельными маршрутами, но утверждать, что они совсем не пересекались и не испытывали влияния друг друга, нельзя.

ГУАМ с самого начала формировался с ориентацией на государства, которые видели свое будущее в том, чтобы развивать более тесные отношения с Западом, чем в рамках СНГ.

США и НАТО оказывают активную политическую и финансовую поддержку данному объединению. В частности, Узбекистан был принят в ГУАМ на Вашингтонском саммите НАТО в 1999 г. США ежегодно выделяют финансовые средства на поддержку деятельности организации.

Участники ГУАМ не противопоставляют организацию России, СНГ и другим интеграционным объединениям, в которых принимает участие Россия. Но представляется, что именно активное формирование ГУАМ в 1997-2000 гг. и, прежде всего, признание международного статуса организации в сентябре 2000 г. на саммите тысячелетия в Нью-Йорке послужило своеобразным стимулом трансформации ТС в ЕврАзЭс.

Целью этого могло стать стремление к выравниванию «весовых категорий» объединений, так как статус ГУАМ как международной организации был выше статуса ТС. Перспективы деятельности ГУАМ также были значительно шире, чем у ТС. Причем, основным направлением деятельности ГУАМ было заявлено сотрудничество в транспортно-энергетической сфере в обход России и стран ТС. Это направление было очень важным и для государств ТС, но среди задач организации оно не значилось. Поэтому для государств ТС было необходимо разработать свою программу сотрудничества в транспортно-энергетической сфере и по возможности предотвратить действия ГУАМ в этом направлении.

Литература:

1. ЕврАзЭс: экономическое притяжение (под редакцией Рапоты Г.А.). – М., 2005. – 220 с.

2. Исингарин Н. Таможенный союз: дела и планы. – Алмааты: ОФ «БИС», 2000. – 215 с.

3. Morse Edward L., Richard James The battle of energy dominance // Foreign Affairs, March/April 2002. – www.foreignaffairs.org.