К.э.н. Романова О.С.

руководитель Центра международных отношений Института налогового консультирования

СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА В АПК РОССИИ

Государственное регулирование развития интеграционных процессов в АПК, представляет собой сложную взаимосвязанную и взаимообусловленную систему (механизм) правовых, экономических, организационных и административных мер, которые отличаются программно-целевым характером.

Механизм государственного регулирования позволяет выбрать приоритетные направления развития, которые при имеющихся (ограниченных) ресурсах способствует реализации целей программы в наиболее короткие сроки. Одновременно государственное регулирование позволяет посредством целевых программ обеспечить комплексное и системное решение имеющихся проблем, снизить риски использования выделяемых средств путем привлечения к финансированию различных инвесторов, увязать вкладываемые средства с конкретными результатами, обеспечить адресную поддержку участников посредством конкурсного отбора. Соответственно, данный механизм должен включать в себя необходимые ресурсы, аппарат управления и основываться на соответствующем нормативно - правовом обеспечении.

Эффективность развития интеграционных процессов в АПК в значительной степени определяется правовой основой функционирования интегрированных образований. Однако практика показала, что действующие нормативно-правовые акты зачастую не дают четких ответов на вопросы в области формирования и функционирования таких объединений. Большая часть принятых положений носит формальный характер и почти не реализуется на практике, все намеченные льготные условия функционирования в реальности практически отсутствуют. Корпорации, как правило, не получают целевых государственных заказов; им не предоставляются гарантии по инвестициям на федеральном и региональном уровнях (а также при выпуске ценных бумаг); не дано право использовать амортизационные отчисления для своих нужд; почти полностью отсутствует бюджетное кредитование; держатели акций не освобождаются от налогов по полученным дивидендам и т.д. Вместе с тем, в Федеральном Законе отсутствует четкое формулирование роли центральной (управляющей) компании, что влечет за собой целый ряд вопросов в области ведения сводного баланса, учета и отчетности, управления юридическими лицами, входящими в корпорацию и пр. В соответствующей корректировке нуждаются и правовые отношения собственности на средства производства и совместно произведенный продукт, правомочия центральной компании быть органом, доверительно управляющим пакетом акций других участников объединения, порядок налогообложения компании в целом и ее членов, правила акционирования участников группы. Кроме того, в действующем законодательстве не вполне обоснованы положения и ограничения относительно механизма создания и функционирования корпоративных структур.

Повышению экономической эффективности деятельности интеграционных структур в АПК будут способствовать следующие меры: утверждение перечня льгот, законодательно предусмотренных соответствующими актами и Постановлениями Правительства РФ; проведение всестороннего анализа по всем мероприятиям в области создания и функционирования агропромышленных объединений, формулирование конкретных выводов, перспективных предложений и рекомендаций; разрешение управляющим компаниям корпорации создавать целевые инвестиционные фонды за счет отчислений по определенному нормативу от объемов реализации продукции; снижение до минимума налога на добавленную стоимость на продукцию (сырье), перемещаемую внутри объединения (между его) субъектами; предоставление государственного заказа на приоритетных началах для агропромышленных объединений на основные виды сельскохозяйственной продукции; передача центральной компании в трастовое управление акций предприятий, входящих в состав агропромышленных корпораций; предоставление определенных таможенных льгот на продукцию, сырье, технику, оборудование и другие материальные ресурсы, поставляемые в финансово-промышленные группы из стран СНГ и т.д.

В настоящее время в России отсутствует специальный федеральный закон о холдинговых компаниях, «Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества»¹ не отражает всего круга проблемных вопросов при их образовании и функционировании. Поэтому холдинговые отношения были вынуждены регулировать, ныне отмененным Федеральным Законом «О финансово-промышленных группах»². Данный закон, регламентирующий разрешительный характер регистрации ФПГ, по многим позициям не отвечал рыночным реалиям, поскольку не обеспечивал прозрачность финансовой деятельности, привлечение инвестиций и пр. При организации структур холдингового типа обычно сталкиваются с законодательным несоответствием, слабо проработанной налоговой и правовой базой и др.

Для позитивных изменений в области интеграции в АПК одной из мер должно стать принятие закона РФ «О вертикально интегрированных холдинговых компаниях в АПК», в котором необходимо предусмотреть меры по недопущению проявления недобросовестной конкуренции и монополизма определить порядок распределения прибыли между основными и дочерними предприятиями. При этом система государственной поддержки таких интегрированных структур должна включать порядок получения соответствующего статуса и определяемых им льгот. Государством могут быть использованы следующие меры поддержки интегрированных структур: признание их консолидированными налогоплательщиками; введение льготного налогообложения; увеличение государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;

реструктуризация задолженности сельскохозяйственных предприятий в бюджеты всех уровней;

развитие системы льготного кредитования;

ускоренное развитие рыночной инфраструктуры;

создание благоприятных условий для внешних инвесторов, включая льготы по налогам, формирование фонда страхования прямых иностранных инвестиций в АПК и т.д.

Вертикально-интегрированные структуры способны обеспечить прямую экономию оборотных средств и налогов с оборотов по сырью, потребляемому внутри объединения, а также совместить интересы производителей сырья, переработчиков, сферы торговли, государства и населения.

При выборе модели интеграции необходимо учитывать следующие факторы: стратегические цели объединения; технико-экономический уровень предприятий; размер затрат, связанных с производством и реализацией продукции; обеспеченность кадрами и уровень их квалификации; возможность сотрудничества с государственными органами власти, социальные результаты.

Создание условий для позитивного развития интеграции в АПК нельзя рассматривать как единовременное действие. Это требует определенного периода времени, в течение которого происходит их становление. При этом особая роль в развитии процессов агропромышленной интеграции принадлежит государству, которое через правовые, организационные и экономические рычаги должно создавать благоприятные условия для устойчивого развития интегрированных формирований, обеспечивать защиту прав и сочетание интересов государства, производителей и потребителей.

¹Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. «Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества».

²Федеральный Закон РФ «О финансово-промышленных группах» от 30.11. 1995 (ныне отменен).