Малый город: понятие и типология

 

Ермагамбетова А.У к.и.н, доцент АГУ им.Х.Досмухамедова.

 

 

Рассматривая город, как обособленную структуру, нужно исходить из того, что он имеет свойственный ему тип интересов и выступает в качестве самостоятельной социально-экономической системы. Речь идет о понимании города как самостоятельного организма, где концентри­руются и взаимодействуют предприятия разного профиля и уровня, где сложилась специфическая инфраструктурная среда, сформированы аде­кватно структуре производства социальные слои и группы населения. Следовательно, город выступает одновременно и как самостоятельный объект собственности.

 Интенсивный характер способов жизнедеятельности городского на­селения обусловливается экономией времени. Необходимость экономии рабочего времени диктуется требованиями предъявляемыми каждому человеку труда научно-техническим прогрессом. В свою очередь эти    требования тесно связаны с теми, которые предъявляет город - быстро­та реакции на новую информацию, умение выбрать из множества вариантов самый необходимый и т.д. Вместе с тем, экономия времени в условиях города в значительной степени определяется факторами обобщест­вления непроизводственной сферы жизнедеятельности - состоянием социально-бытового обслуживания, механизации домашних работ. Достаточный уровень их развития облегчает каждодневные семейно-бытовые заботы горожанина и расширяет рамки разумно или творчески используемого им свободного времени. Экономия времени реализуется на базе роста производительности труда, повышения его эффективности. В этой связи, высокопроизводительный труд в крупных городах, предполагающий высвобождение части трудовых ресурсов, способствует ограничению в них чрезмерной концентрации производства и населения. В малых городах он создает экономические условия для их комплексного развития - расширения структуры производства и занятости, фондообеспечения и повышения качественного уровня сферы социальных услуг.

В процессе познания и сознательного использования основного экономического закона определяется и реализуется высший критерий типологии городов. Довольно распространенной является типология городов по признаку их экономического предназначения (промышленные, транспортно-промышленные, индустриально-аграрные, курортно-санаторные и др.). Очевидно, что материальную основу формирования и раз­вития города составляет его народнохозяйственная специализация. Некоторые авторы, исследуя региональные аспекты данной проблемы, берут за основу именно этот критерий. Другие - классифицируют города по ряду показателей социального развития. Таким образом, в обоих случаях выделяются лишь отдельные сферы единой территориальной целостности. Следует поддержать тех, кто считает, что любая типология должна строиться на основе ряда взаимосвязанных критериев и по множеству признаков отражающих разнокачественные стороны раз­вития города как социально-экономической системы. Такой подход позволяет охватить все стороны деятельности горожан и будет эффективным, если в конечном итоге предоставит возможность судить о го­роде по высшему критерию (независимо от выполняемых им экономичес­ких функций), а именно  по тому, насколько в нем обеспечивается раз­нообразие видов и форм  трудовой деятельности, предоставляется широкий выбор социальных позиций и создаются благоприятные возмож­ности для развития способностей человека [1]. 

Развитие города и сельско-городских интеграционных связей опосредуется через урбанизацию. В широком смысле под урбанизацией по­нимается исторический процесс повышения роли городов в развитии общества, который охватывает изменения в размещении производитель­ных сил, социально-профессиональной, демографической структур населения, его образе жизни, культуре, расселении и т.д.     

В  основе её лежат факторы экономического характера, выражающиеся в пространственном рассредоточении индустрии и соответствующей ей конгломерации рабочих и индустриального населения.

При постановке проблемы малых городов необходим комплексный подход. Во-первых, потому, что в большинстве своем они выступают, как формирующиеся социально-территориальные образования,  во-вторых, в них, как показывает практика, противоречия и диспропорции между экономической и социальной сферами проявляются в более рельефной форме, чем крупных многофункциональных городах, в-третьих, их фор­мирование и развитие в значительной мере обусловлено воздействием социально-экономических факторов интеграционного характера - уровнем взаимосвязей с крупными городами-центрами, сельскими районами и т.п. Комплексный подход позволяет предвидеть изменения в образе жизни населения и тем самым претворять в практику прогрессивные и преду­преждать появление нежелательных тенденций в его развитии.

В градоведческой литературе до конца не проясненными остаются вопросы определения количественного критерия понятия "малый" или "небольшой" город. В работах Ф.М.Листенгурта, И.М.Смоляра и В.Г.Давидовича, относящихся еще к 60-м годам, под малыми подразумевались города с числом жителей не превышающим 20 тыс. чел.    Позже Б.С.Хорев расширил числовую границу до 50 тыс. чел., но с признанием особен­ностей развития городов с населением до 20 тыс. чел.  [2].  Эта позиция совпала с общепринятой классификацией городов по численности населе­ния, установленной в свое время Госстроем СССР.  Встречается немало исследований, в которых указанная верхняя граница существенно пре­вышается.  На наш взгляд, отмеченные дефиниции должны носить условный характер, так как острота проблем малых городов отнюдь не опре­деляется жестко заданными требованиями к количеству населения в каждом из них. К тому же сами по себе эти проблемы модифицируются с возрастанием урбанизационных потребностей к сфере приложения тру­да, его содержанию и условиям, к уровню и качеству культурно-быто­вого обслуживания.

Не разработан подход к определению нижней, границы числа жителей поселений, принимающих статус города по СНГ, что создает определен­ные сложности для выявления связей между народнохозяйственными и региональными закономерностями развития данной категории городов.  Так, в России минимальная численность населения городов должна со­ставлять 12 тыс.чел., на Украине, в Узбекистане, Молдове, Кыргызстане и Таджикистане - 10 тыс.чел., в Казахстане, Латвии, Армении, Туркменистане, Эстонии -  8 тыс.чел., Белоруссии - 6 тыс.чел., Гру­зии, Азербайджане - 5 тыс.чел., в Литве такая числовая граница не определена.   Но в большинстве суверенных республик существуют го­рода с населением меньшим, чем это требуют соответствующие законодательства. Например, в Казахстане - это Форт-Шевченко (Мангистауская  область),  Темир (Актюбинская область). [3].  Однако, ведущие казахстанские специалисты считают, что для того, чтобы поселению сформироваться как городу с его неоднозначной хо­зяйственной структурой и интенсивной формой межчеловеческого обще­ния должен быть накоплен людской потенциал, стартовая численность населения желательна в пределах 20-25 тыс.чел.   

Кроме того, необязательно строго относиться к определению процен­та занятого населения индустриальными видами труда. Здесь нужно исходить от экономических и региональных условий воспроизводства того или иного малого города. Например, не следует подводить под единую установленную границу данный показатель для промышленных, транспортно-промышленных, "аграрных" малых городов. Удельный вес занятого населения индустриальными видами труда закономерно будет выше в чисто индустриальных малых городах, чем в такой же категории городов, но транспортного или агропромышленного назначения.

Процесс формирования производства и условий жизнедеятельности населения в малых городах обусловливается выполняемыми ими функциями в системе общественного разделения труда как на уровне определенного региона (сельский район, область, республика), так и народнохо­зяйственного комплекса в целом. Эти функции выступают в форме экономической специализации, создающей градообразующие отрасли произ­водства или градообразующую базу. Градообразующая база, как прави­ло, состоит из нескольких (иногда  и одного) укрупненных предприятий, которые концентрируют решающие средства производства подведомствен­ной им территории и тем самым притягивают основной контингент её трудоспособного населения. По содержанию специализации во многом определяется фондообеопеченнооть градообразующей базы, имеющая значение для реализации интересов  комплексного развития самого города как относительно самостоятельной системы.

Существует и градообслуживающая сфера, представленная преиму­щественно мелкими предприятиями местной промышленности, обладающая гораздо меньшим экономическим и трудоресурсным потенциалом, чем градообразующая, и потому не имеет столь заметного воздействия на  социальное развитие городской территории.

Таким образом, рассматриваемая категория городов является вы­разителем особого пласта (формы) производственных отношений, прояв­ляющегося в функциональной специализации этих городов в системе   общественного разделения труда. Немногочисленные предприятия спе­циализации в рамках малого города владеют своеобразной монополией на основные виды трудовой деятельности населения, предопределяя тем самым его социальную структуру как зауженную и "лимитированную". Главным образом за счет фондов социального развития этих предприятий представляется возможным формирование социально-инфраструктурной подсистемы. Следовательно, жизнедеятельность в малом городе, в отличие от таковой в крупном, более зависима от функцио­нирования градообразующей базы [4].

Но, с другой стороны, малый город имеет потенциальные преиму­щества над крупным. К ним относятся: меньшая вероятность загрязне­ния окружающей среды, не столь высокий ритм жизни, снижающий возмож­ность возникновения стрессовых ситуаций; объекты общего пользования находятся в пределах пешеходной доступности; более благоприятные условия для активной рекреационной деятельности [5].  Содержание образа жизни горожан может органически дополняться и внутренне обогащаться элементами сельского (уклада жизни и, наоборот, непосредственная ориентированность малого города на производственное и социальное обслуживание села приобщает сельских тружеников к преимуществам городского образа жизни, делает более разнообразным и содержатель­ным поле их деятельности.

В цивилизованных странах тенденция идет к практическому вопло­щению лучших качеств данной общей характеристики. В условиях адми­нистративно-командной системы, когда по отношению к небольшим горо­дам действовал так называемый остаточный принцип, выявились  нега­тивные процессы, обостряющиеся порой  до крайних пределов. Например, в Казахстане произошли  социальные волнения в Новом Узене, Форт-Шевченко, забастовки в шахтерских городах-спутниках Караганды. Основная при­чина кроется в явном доминировании ведомственных интересов над тер­риториальными, иначе (говоря, в отсутствии взаимовыгодных рыночных связей между предприятиями, ведомствами и городским управлением).

Действительно  для малого города первостепенное значение приобретает проблема размещения производства, мера его комплексности и сбалансированности. Экономическая специализация, выступающая в качестве ведущего фактора, должна быть органически увязана с заинте­ресованностью самих горожан в непосредственном присвоении и исполь­зовании результатов своего основного труда - труда в градообразующей сфере. Недостаточный учет на практике в первую очередь именно этой взаимосвязи часто приводит к выводу, что население там  предстает как население с нереализованными возможностями.

Становление и развитие малого города происходит под решающим воздействием базовых отраслей региона, куда он входит составной частью. Региональные социально-экономические условия и факторы оп­ределяют его функциональную направленность, существенно влияют на формирование социально-профессионального состава населения, распре­деление последнего по сферам трудовой деятельности.

Каждый регион отличается своей природно-географической средой, сложившимися национальными традициями и нравами местного населения, характером взаимосвязей между поселениями различного типа и т.д., что также детерминирует специфику содержания и степень урбанизированности жизнедеятельности  в малых городах. Особое внимание обратим на то обстоятельство,  что подавляющее количество небольших городов выполняет функции центров административных районов, а среди городов с населением свыше 100 тыс. чел.  более  85 % —областные центры республики. Среди средних преобладают города, не связанные с выполнением административных функций. Вместе с тем надо отметить, что ряд наиболее развитых поселений этого типа играет важную организующую роль (Зыряновск с населением 54 тыс. чел., Лениногорск — 69,5, Сатпаев — 61,4, Сарань — 62,6 тыс. чел. и др.) [6].  Таким образом, малые города Казахстана сформировались в советский период на базе промышленного и аграрно-индустриального освоения  его территории. Поэтому  подавляющая часть малых городов относится к индустриальным поселениям и  значительная часть – к индустриально-аграрным.

 

Список использованных источников:

1.Кошанов А.К, Айдарханов М.Х. Малые города при  переходе к  рынку  (проблемы и приоритеты). Алматы, 1992,  115 с.

2.Хорев Б.С. Проблемы городов. М.: Наука, 1975, 254 с.

3.Казахская ССР. Краткая энциклопедия в 4-х т., Т.2. Алма-Ата: Гл. ред. Казах. сов. энциклопедии, 1988, 608 с.

4.Искаков У.М. Города в системе расселения Казахстана: (экономико-демографический аспект). – Алма-Ата: Гылым, 1992, 216 с.

5. Там же, С.67.

6. Кошанов А.К, Айдарханов М.Х. Малые города при  переходе к  рынку  (проблемы и приоритеты), С.38.