Политология / 10. Региональные политические процессы

Шкапяк О.Н.

Казахский Национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан

Политика и интересы России на постсоветском пространстве

Распад Советского Союза поставил перед Российской Федерацией задачу выстраивания новых отношений с бывшими Советскими Республиками. Необходимость в налаживании связей с государствами постсоветского пространства диктовалось как экономическими интересами, так и проблемами в вопросах безопасности.

Основные направления внешнеполитического курса определены в Концепции внешней политики России. За период после распада Советского Союза, в РФ было принято три Концепции внешней политики: первая была утверждена в 1993 году в период президентства Б.Н. Ельцина, вторая в 2000 году, когда Президентом России стал В.В. Путин, последняя Концепция была принята в 2008 году Президентом Д.А. Медведевым. Во всех трех документах пространство СНГ определенно в качестве одного из приоритетных направлений во внешней политике РФ. По мнению Кортунова С.В.: «Важность отношений с государствами СНГ во внешней политике России определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, на пространстве бывшего СССР сосредоточены ее жизненно важные интересы в области экономики, обороны и безопасности. Во-вторых, эффективное сотрудничество и интеграция с государствами Содружества является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России» [1].

Кроме внешнеполитических концепций основные приоритеты внешней политики РФ на постсоветском пространстве обозначены в «Концепции национальной безопасности РФ 1997 года» и «Концепции национальной безопасности РФ 2000 года», а так же в «Стратегии Национальной безопасности РФ до 2020 года», принятой в 2009 году.

Все перечисленные документы определяют состояние внешней политики и безопасности государства и определяют основные направления действий России на длительный период времени.

Еще одна группа документов, по которым можно проследить сферу интересов РФ на постсоветском пространстве – это ежегодные послания Президентов РФ Федеральному Собранию. Из данной категории документов мы сможем узнать, как часто постсоветское пространство упоминается в официальном внешнеполитическом дискурсе. В отличие от концептуальных документов определяющих внешнюю политику России на долгосрочный период, к которым относятся Концепции и Стратегии, ежегодные послания отражают более короткие промежутки времени.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» [2], согласно статье 84 Президент РФ «обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства» [3]. Впервые с посланием к Федеральному Собранию обратился в 1994 году Б.Н. Ельцин, с этого времени послания Президента становятся ежегодными. Первое послание Президента России к Федеральному Собранию было озаглавлено «Об укреплении российского государства». В документе рассматривались вопросы внутреннего развития государства, проблемы построения правового государства, и задачи которые необходимо решить в ближайшее время. Кроме того, в Послание говорилось о месте и роли РФ в современной системе международных отношений. В последующих документах, также кроме вопросов внутренней политики, рассматривались проблемы и задачи внешнеполитического развития.

Пространство СНГ уже в первом обращении Президента к Федеральному Собранию определено как одно из приоритетных. «Во главе угла внешней политики 1994 года - отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ. Это сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей. Наша страна связана с ними теснее, чем обычно бывают связаны соседи, - это реальность, которую необходимо учитывать, чтобы сохранить контроль над экономическими и социальными процессами, обеспечить приемлемый уровень безопасности» [4].

С 1994 по 2011 гг. было озвучено 18 Посланий Федеральному Собранию, из них в 16 упоминается политика РФ на постсоветском пространстве.

Во всех документах, постсоветское пространство обозначено, как сфера особых интересов России, что связанно и с геополитическим расположением государства и с общим историческим прошлым.

Большое внимание уделено проблемам, которые имеются в новых независимых государствах и во взаимоотношениях с ними у России. Данные проблемы мы можем разделить на следующие группы: вопросы безопасности, экономические и социальные проблемы.

Для решения обозначенных проблем в посланиях были поставлены следующие задачи:

Во-первых, решение приграничных вопросов и урегулирование конфликтов, которые имеют место на постсоветском пространстве. Данная задача, требовала активизации процесса создания и совершенствование сил коллективной безопасности на пространстве СНГ, совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы. Кроме того, большое значение придается борьбе с терроризмом, как в самой России, так и на постсоветском пространстве.

Во-вторых, упор делается на развитие интеграционных процессов. Здесь в посланиях выделяются задачи по совершенствованию работы таких организаций как СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС, Союзного государства России и Белоруссии, созданию Таможенного Союза.

В-третьих, создание эффективных рычагов борьбы с незаконной миграцией и транснациональной преступностью. Данный вопрос, также требует создание единой нормативно-правовой базы для всего постсоветского пространства.

В-четвертых, поддержка и защита интересов этнических россиян в государствах СНГ и Балтии.

В-пятых, развитие совместных проектов, программ в области энергетики, транспорта, экологии и т.д.

В- шестых, укрепление общего гуманитарного пространства в рамках СНГ, что подразумевает развитие образовательных, культурных, молодежных программ.

Таким образом, постсоветское пространство является важным звеном в определении внешнеполитических интересов и направлений развития РФ.

Все указанные проблемы, задачи и механизмы их решения в разные годы были представлены в Посланиях. В первую очередь акцент делался на решении вопросов безопасности и развитии экономики, только в последние годы стали обозначать гуманитарную политику государства в СНГ. Появление из года в год одних и тех же проблем и задач, может свидетельствовать, во-первых, о трудностях во взаимоотношениях между самими государствами СНГ, во-вторых, о недостаточности проработанности механизмов решения и выполнениях поставленных задач, и, в-третьих, требуется более четкое обозначение целей политики России, на постсоветском пространстве.

1. Кортунов С.В. Современная внешняя политика России: стратегия избирательной вовлеченности. – М., 2009. – С.205

2. Конституция Российской Федерации – [Электронный ресурс]. – 2008. – URL: http://www.kremlin.ru/

3. Там же

4. Послание Президента России Бориса Ельцина Федеральному Собранию РФ: «Об укреплении Российского Государства» 1994 год – [Электронный ресурс]. – 2007. – URL: http://www.intelros.ru/2007/02/04/poslanija_prezidenta_rossii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_1994_god.html