Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Департамент водяных коммуникаций - Главное управление путей сообщения и государственная система Российской империи в начале XIX века (Историко-правовой аспект)

Отправной точкой истории ведомства путей сообщения России является дата издания именного Указа главному директору водяных коммуникаций Я.Е.Сиверсу от 28 февраля 1798 г. «Об учреждении Департамента для произведения правления всех дел по водяным коммуникациям; о бытии ему под ведомством Сената и о произвождении дел по Регламенту коллегий».

С момента своего учреждения, Департамент водяных коммуникаций получил статус коллегии и стал тем самым центральным государственным учреждением, возглавляемым главным директором. В состав Департамента водяных коммуникаций вошла и Канцелярия главного директора водяных коммуникаций.

По Штату от 28 февраля 1798 г. Департамент водяных коммуникаций состоял из главного директора, 4-х членов Департамента, 1-го экзекутора, 1-го секретаря, 1-го секретаря при главном директоре, 1-го казначея, 1-го протоколиста, 1-го регистратора, 2-х канцеляристов, 3-х подканцеляристов, 3-х копиистов, 1-го актуариуса, 1-го смотрителя, 2-х чертежников, 2-х помощников чертежников, а также для снятия планов и нивелирования – 4-х чинов 8 класса, 2-х чинов 9 и 10 класса, 2-х чинов 10 и 11 класса, 1-го механика, 1-го шлюзного мастера и 2-х его помощников.

В соответствии с Указом и Штатом от 28 февраля 1798 г. при Департаменте водяных коммуникаций учреждались Депо планов (Депо гидравлических карт), Чертежная и Архив.

Кроме того, установление в Штате Департамента водяных коммуникаций должностей канцеляристов и подканцеляристов позволяет косвенно выделить Канцелярию главного директора водяных коммуникаций в качестве особого структурного подразделения Департамента водяных коммуникаций. Порядок делопроизводства в Департаменте водяных коммуникаций осуществлялся на основе «Генерального регламента» об управлении коллегий.

Ориентировочно с 9 марта 1800 г. в ведение главного директора водяных коммуникаций перешла Экспедиция о устроении дорог в государстве. С этого момента можно говорить о начале постепенного сосредоточения управления всеми путями сообщений в ведении главного директора водяных коммуникаций.

К 1802 г. структура и порядок делопроизводства, а также штатный состав Департамента водяных коммуникаций в основном оставались в том виде, в каком они были установлены в 1798 г.

Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не затронул Департамент водяных коммуникаций.

Не включение Департамента водяных коммуникаций в число новых центральных государственных учреждений – министерств и Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея), не отразилось серьезно на его положении в системе центрального государственного управления в виду того, полномочия министра коммерции Н.П.Румянцева 8 сентября 1802 года были подтверждены, с оставлением за ним должности главного директора водяных коммуникаций, что давало в первые годы царствования Александра I возможность прямого доступа Н.П.Румянцева к императору по званию министра и обсуждения, в том числе дел по управлению водяными коммуникациями на личных аудиенциях у Александра I, а также на заседаниях Комитета министров.

Таким образом, Департамент водяных коммуникаций до 1809 г. не был затронут министерской реформой, и сохранял коллежское организационное устройство и порядок делопроизводства.

Структуру Департамента водяных коммуникаций образовывали Канцелярия главного директора, Счетная экспедиция, Архив, а также действовавшие при Департаменте Чертежная и Депо карт.

Основные преобразования в этой структуре начинаются после назначения 18 апреля 1809 г. главным директором водяных коммуникаций принца Г.П.Ольденбургского.

16 июля 1809 г. императором Александром I был утвержден доклад главного директора водяных коммуникаций «Об учреждении Экспедиции водяных сообщений». В соответствии с ним Департамент водяных коммуникаций прекращал свою деятельность к 1 января 1810 г. и преобразовывался в Экспедицию водяных сообщений.

Экспедиция водяных сообщений подразделялась на 3 отделения.

Главным начальником Экспедиции водяных сообщений был главный директор водяных коммуникаций, а текущее управление Экспедицией возлагалось на управляющего, которому непосредственно подчинялись отделения.

Впрочем, структура и организационное устройство Экспедиции водяных сообщений носили предварительный характер, так как тем же Указом от 16 июля 1809 г. Г.П.Ольденбургскому было дано повеление составить «план управления всех в империи сообщений», т.е. фактически составить проект нового «Учреждения» Экспедиции водяных сообщений.

Важной вехой в истории российского ведомства путей сообщения был Указ Сенату от 30 августа 1809 г., в соответствии с которым Экспедиция о устроении дорог в государстве присоединялась к «управлению водяных коммуникаций», что означало объединение центрального управления водными и сухопутными путями сообщений в одном учреждении – Экспедиции водяных сообщений.

20 ноября 1809 г. было утверждено «Учреждение об управлении водяными и сухопутными сообщениями».

Согласно ему, во главе Управления водяными и сухопутными сообщениями был поставлен главный директор, получивший наименование главный директор водяных и сухопутных сообщений.

При главном директоре и под его председательством образовывался Совет водяных и сухопутных сообщений в составе 3-х членов – советников и генерал-инспекторов. Для ведения делопроизводства при Совете образовывалась Канцелярия Совета, под руководством правителя. Кроме того, при Совете продолжали действовать не упомянутые в «Учреждении» 1809 г. Чертежная и Депо карт.

В соответствии с «Учреждением» от 20 ноября 1809 г. Экспедиция водяных сообщений ведала делами не только водных, но и сухопутных сообщений и состояла из 3-х разрядов: 1-й разряд – водные сообщения; 2-й разряд – сухопутные сообщения; 3-й разряд – торговые порты.

Экспедицию водяных сообщений возглавил управляющий. Тем самым, Экспедиция водяных сообщений из главного учреждения по управлению водными и сухопутными сообщениями становилась одним из подразделений Управления водяных и сухопутных сообщений, наряду с Советом водяных и сухопутных сообщений, Канцелярией Совета, а также Институтом Корпуса инженеров водяных и сухопутных сообщений.

По «Учреждению» от 20 ноября 1809 г. личный состав специалистов в области водных и сухопутных сообщений организовывался в специальное военизированное объединение – Корпус инженеров водяных и сухопутных сообщений. Все служащие в Корпусе инженеров водяных и сухопутных сообщений производились в воинские чины в соответствии с их должностью и получали мундир военного образца.

Для Корпуса инженеров водяных и сухопутных сообщений создавалось специальное учебное заведение – Институт Корпуса инженеров водяных и сухопутных сообщений.

Местопребыванием главного директора водяных и сухопутных сообщений и Управления водяных и сухопутных сообщений был назначен город Тверь, что объяснялось положением этого города, как одного из «важнейших… средоточий» водных коммуникаций империи и важностью этого пункта по отношению к столице. Хотя, в большей степени это было связано с назначением Г.П.Ольденбургского Новгородским, Тверским и Ярославским генерал-губернатором и переездом его на постоянное место жительства в Тверь.

Завершение преобразований в Управлении водяных и сухопутных сообщений совпало с началом завершающего периода министерской реформы 1810-1811 гг.

Основные правовые акты завершающего периода министерской реформы – Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г., затронули Управление водяных и сухопутных сообщений в незначительной степени.

Наиболее существенными были положения Манифеста от 25 июля 1810 г., на основе которых Управление водяных и сухопутных сообщений было переименовано в Главное управление путей сообщения и, соответственным образом, главный директор водяных и сухопутных сообщений стал именоваться главным директором путей сообщения (сообщений).

Новые названия получили Совет и его Канцелярия – Совет путей сообщения и Канцелярия Совета путей сообщения. Переименование Корпуса инженеров водяных и сухопутных сообщений в Корпус инженеров путей сообщения состоялось 11 августа 1810 г. Тогда же был переименован Институт Корпуса инженеров водяных и сухопутных сообщений в Институт Корпуса инженеров путей сообщения.

Что же касается организационного устройства ГУПС, то и Манифест от 25 июля 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердили тот факт, что компетенция и структура ГУПС определяются «Учреждением об управлении водяными и сухопутными сообщениями» от 20 ноября 1809 г.

Таким образом, в 1811 году структура и порядок делопроизводства ГУПС носили промежуточный характер – уже не коллежский, но еще не министерский, так как «Учреждение об управлении водяными и сухопутными сообщениями» от 20 ноября 1809 г. во многом опиралось на доклад министра внутренних дел В.П.Кочубея от 18 июля 1803 г., который был лишь пробным опытом М.М.Сперанского в разработке организационных основ и порядка делопроизводства МВД, задолго до разработки «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г.

Равнение на «Учреждение» от 20 ноября 1809 г., а значит и на доклад от 18 июля 1803 г., после издания «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г., было уже шагом назад в сфере государственного управления.

Литература:

1. Вицын А.И. Краткий очерк управления в Росси от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань, 1855.

2. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 3. СПб., 2002.

3. Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996.

4. Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

5. Краткий исторический очерк развития и деятельности ведомства путей сообщения за сто лет его существования (1798-1898). СПб., 1898.

6. Отчет главного директора путей сообщения за 1810 год. Тверь, 1814.

7. Соколовский Е.М. Пятидесятилетие Института и Корпуса инженеров путей сообщения: исторический очерк. СПб., 1859.