Право/5. Уголовное право и криминология

Закирова И. Ф.

Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Россия

О мерах профилактики коррупционных преступлений сотрудников уголовно-исполнительной системы

Проблема борьбы с коррупцией в системе государственной службы многие годы не теряет соей актуальности. Особое значение она имеет для уголовно-исполнительной системы: ежегодно выявляют примерно 30 преступлений, совершенные сотрудниками пенитенциарных учреждений квалифицируемых по ст.285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и по ст.286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» и 10 случаев взяточничества.

Все преступления обладают высокой латентностью. Коррупция подрывает не только доверие граждан к государственным служащими и к власти в целом, она так же наносит удар по политической системе, по основам эффективного хозяйствования и т.д.

В целом меры борьбы с коррупцией в сфере экономики УИС, которую предлагаются специалистами, можно дифференцировать как меры воздействия на условия, способствующие коррупционным деяниям, и личность коррупционеров. Большинство мер первой группы производно от профилактических мер, закрепленных в Конвенции ООН, против коррупции.

Суть проектов нормативных актов Министерства юстиции РФ и Федеральной службы исполнения наказаний направленные на выявления возможности использования отдельных положений этих актов в коррупционных целях, состоит в том, чтобы проводить антикоррупционные экспертизы правовых актов и антикоррупционных мониторингов, предусмотренные в основах Законодательства об антикоррупционной политике. Как одну из эффективных профилактических мер следует рассматривать участие общества в деятельности УИС и общественный контроль. В настоящее в Государственной Думе РФ рассматривается законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности». Он определяет цели и принципы общественного контроля за деятельностью учреждений УИС, правовое положение субъектов общественного контроля, организацию наблюдательного процесса. К сожалению, законопроект предусматривает единственного субъекта общественного контроля за учреждениями исполнения наказаний - наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ, особенностью которого является порядок и организация их деятельности: он исключает участие в наблюдательном процессе широких слоев общественности фактически обуславливает избирательность общественного контроля в УИС.

В настоящее время было бы неправильно ограничиваться наработанной практикой в организации общественного контроля. Это ведет к его локальности и не позволяет в полной мере использовать потенциал общественности в борьбе с коррупционными деяниями в УИС.

В противодействии коррупционным преступлениям сотрудников УИС в сфере экономики должны быть задействованы все общественные институты. Например, нельзя игнорировать существенную роль средств массовой информации в контроле за деятельностью исполнения наказаний. С их участием обеспечивается прозрачность процесса уголовных наказаний. Средства массовой информации о нарушении прав и законных интересов осужденных в местах лишения свободы обнародуют факты злоупотреблений и грубых упущений в деятельности персонала пенитенциарной системы.

Реальное участие средств массовой информации в контроле за деятельностью пенитенциарной системы признают и лица, отбывающие наказания. В январе 2007 года в соответствии с Указом Президента РФ при ФСИН был создан Общественный совет, к их компетенции относят следующее:

Ø Координация взаимодействия общественных организаций с учреждениями и территориальным органами ФСИН России в работе по реформированию УИС и созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников УИС, осужденных

Ø Информирование общественности и средств массовой информации о деятельности ФСИН России

Ø Содействие в получении образования осужденных под стражей, социальной реабилитации лиц, освободившихся от отбывания наказания

Ø Содействие в налаживании взаимоотношений ФСИН с руководством объединений, корпораций, фирм для получения заказов в целях развития производства в учреждения ФСИН

Ø Участие в обсуждении с органами государственной власти вопросов совершенствования нормативно-правовой базы УИС (консультативно - посредническую, которая является связующим между общественностью и ФСИН в решении вопросов уголовно-исполнительной политики и защиты прав сотрудников УИС, и лиц находящихся в местах принудительного содержания).

Ø Иные формы общественного контроля за деятельностью сотрудников УИС. Так, можно в субъектах РФ создать межведомственные комиссии «Служб доверия», в состав которых могут входить компетентные должностные лица ФСИН, представители общественности, органов социальной защиты и здравоохранения, и так же органов прокуратуры.

Учитывая все сказанное, можно сделать вывод, что в борьбе с коррупцией необходимо пересмотреть кадровую политику УИС. Следует утвердить реестр «коррупционно уязвимых» должностей, а именно прослеживать за материальным состоянием каждого из сотрудников УИС, как и при приеме на работу, так и при назначении его на новую должность.