к.ю.н. Есеналиев Аскат Ералыулы

Международный гуманитарно-технический университет,

г.Шымкент, Казахстан

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО И РАЦИОНАЛЬНОГО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр [1].

Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. (далее "Закон о недрах") дает легальное определение термина "недра"[2].

Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса [3].

Однако, недра это не только ресурсы, которые должны дать независимость и экономическое процветание. Это. прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ.

Задачами охраны недр и одним из мероприятии охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 47 закон о недрах):

- если они направлены на охрану жизни и здоровья населения;

- рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;

- сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных геоморфологических структур;

- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок грунта[4].

Указ дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушении. Четкое регулирование отношении по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост. Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране приобретает особую актуальность после получения независимости Республики Казахстан и переход к рыночным преобразованием и реформам. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то, что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в Республике Казахстан.

Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской ССР", 1991 г. признал недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой суверенитета молодого государства.

Конституция Республики Казахстан 1993 года рассматривался недра как объект исключительной государственной собственности. Принятая же на республиканском референдуме Конституция Республика Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в государственной собственности. Изменение "исключительная собственность государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию, контракт, и т. д.

Законодательные акты регулирующих отношение по использованию и охране недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные проблемы, либо отсылали на подзаконные акты, какого состояние эксплуатируемых месторождении и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых последствий в случае, когда юридические и физические лицо допускали не хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятие нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким актом на данном этапе развития законодательства в области использование и охраны недр является Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г.

С принятием Указа о недрах был отменен «Кодекс о недрах и переработке минирального сырья» принятый 30 мая 1992 года [5]. Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и обязанностях недропользователя.

Потребность в новом законодательстве об охране недр и их использовании, была вызвана притоком иностранных инвестиции и увеличением доли сырье добывающей промышленности Республики. «Одним из основных требовании правового режима охраны недр является правильное разведка месторождении, рациональное и комплексное недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя, экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих отношении» [6].

Одним из основных требовании правового режима охраны недр является правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых. Следует отметить, что при охране земных недр не ставиться вопрос об ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационального использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них компоненты [7].

Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных мероприятии предшествующие разработка месторождения. Большинство месторождении скрыто под землей и прежде чем воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случае когда открытое месторождения не пригодно для промышленного освоение в силу своей трудоемкости и дороговизны разработки в следствие бедности содержащие полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.

Правовую охрану недр можно разделить на:

1) охрана недр в процессе их геологического изучения;

2) охрана недр в процессе их разработки (добыча);

3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.

Первые две группы отношении взаимосвязанны друг с другом самым тесном образом регулируется законодательством. Последнюю группу отношении можно выделить в самостоятельную группу отношений. Но все группы отношений по охране недр тем или иным образом взаимозависимы.

Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать, как отмечалось ранее, не только в процессе разведки но их в процессе разработки.

Разработку месторождении необходимо контролировать через экономические и правовые методы регулирования. Это зависит также от того, на сколько четко и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в качестве источника сырья тем самым отличая его от остальных объектов природы. Если леса можно посадить, почву рекультировать, воду, воздух, землю, очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их можно использовать при добыче только извлечением.

Комплексное использование - это, значит, не допускать выборочную разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе говоря, комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения, при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на данном этапе развития науки и техники осталось бы годным и добыче в будущем.

Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных ископаемых необходимого для промышленности, но и извлечением попутного вещества так называемой пустой пород. Применения породы не содержащей в себе полезных свойств к данному моменту ограничено, природопользователи и переработчики сырье за частую не желают вкладывать средства на использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет окружающую среду, но требует занятия огромных площадей.

Законодательные акты, посвященные за хранению и переработке промышленных отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решение данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостах крупных предприятии содержаться десятки миллиардов тонн различных руд содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и другие металлы, а ведь это данные на период до объявление независимости. Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше, чем в крупнейшем Коунрадском месторождении [8].

Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних случаях причинами потерь, не комплексного и не рационального использования недр могут быть особые геологические условия задгания полезных ископаемых, а также не зависящим от горнодобывающих предприятии хозяйственные трудности.

В других случаях не желание предприятии вкладывать значительные ресурсы на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку недр.

Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости защиты от нерационального и некомплексного освоение недр. Государство как собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, по необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств - не достаточность инвестиции в горно-перерабатывающую промышленность. Закрытия предприятии за не рациональное и комплексное пользования недрами может привести к социальному и экономическому недовольству населению в гродообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиления косвенного государственного регулирования через стимулирования поощрения использования новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт заключений между государством в лице уполномоченного органа и недропользователям, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за нарушение условии контракта полагается соответствующая санкция. Примером могут служить модельные контракты по недропользованию. Указ о недрах предусмотрено приостановления действия лицензии автоматический приостанавливает действие контракта [9].

Лицензия может быть приостановлена если в процессе свои деятельности систематический или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей среди, без опасности ведение работ, осуществления деятельности не предусмотренной лицензией или с нарушением лицензии. За частую при разработке контрактов по недропользованию преобладает экономические интересы. Контракт в обязательном порядке согласуется со специальными исполнительными органами, ведающими вопросами охраны окружающей среди, здравоохранения, санитарии, охраны недр, горного надзора, а также контракт подлежит в обязательного порядка экономической, экологической, правовой экспертизе.

Недропользователь обязан предоставить на экспертизу всю проектную и предпроектную документацию, на всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование в приоритетном порядке должны соблюдаться экологических требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды.

Исключительно важным требованиям охраны недр являются применение рациональных и комплексных методов их использования. Оно связанно с разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь при добыче и переработке полезных ископаемых.

Причиняют вред окружающей природной среде не только отходы, и шлаки сырья добывающей и перерабатывающей промышленности. При добыче нефти, газа, откачки подземных вод, происходят значительные их потери, создавая неотвратимые процессы.

Все требования в области охраны недр указом о недрах можно разделить на две группы:

1) Сохранения земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождении: предотвращения техногенного опустынивания земель;

2) сокращения территории нарушаемых и обсуждаемых земель путем опережающего до начало операции по недропользованию, строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин;

3) применение технологии с внутренним отвалом образованием,
использованием добычи и переработки минерального сырья;

4) предотвращения ветровой эрозий почв, отвалов, вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгарания;

5) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения
их загрязнения;

6) предотвращения истощения и загрязнения подземных вод:
применения на токсичных реагентов при приготовлении промывочных
жидкостей: очистка и повторное использование буровых растворов:
ликвидация остатков, буровых и горючесмазочных материалов в
окружающей среде экологический безопасным способом;

7) очистка и повторное использование нефтепромысловых станов в
системе поддержания внутри пластового давления нефтяных
месторождений [10].

Ко второй группе требовании в области охраны недр относятся:

1) обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и структура запасов полезных ископаемых в недропользование, в том числе для целей не связанных с добычей: обеспечения ресурсов недр на всех этапах недропользования;

2) обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основного и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождения.

3) использование недр в соответствии с требованиями законодательства по охране окружающей природной среды, предохраняющие недра проявлений опасных техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей, охрана недр от наводнений, пожаров и других стихийных бедствии, снижающих их качество или осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;

4) предотвращение загрязнение недр при проведении операции по
недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных
веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе
сточных вод;

5) соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операции по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождения: обеспечение экологических требовании при складировании и размещении промышленных и бытовых обходов в целях предотвращения их накапливания на площадках водосбора и в местах
залегания подземных вод.

Необходимо заметить, что проблемы в области охраны недр не ограничеваются рациональным и комплексным использованием недр. Необходимо правовыми средствами разработать ограничительные меры по охране недр, где учитывались бы не только последствия на недра как объекта природы, не влечет ли это за собой ухудшение состояния не менее хрупких объектов- лес, земля, вода. Необходимо учитывать геологические особенности место рождении, отсутствие соответствующих технологии и иных трудностей, приводят к потерям при разработке, правильное ведение подготовительные мероприятии при разработке месторождении, может свести к разумному минимуму потерь.

Рациональное и полное использование недр связано тесно с разведкой и разработкой месторождении. При добыче полезных ископаемых можно лишь обеспечить полноту извлечения полезных ископаемых. Рациональное и комплексное использование недр может происходить при применении.

Во-первых, это проведение разведки месторождения.

Во-вторых, экологическая, экономическая и правовая экспертиза контрактов на недропользование.

В-третьих, сам контракт должен содержать четкие права и обязанности сторон.

В-четвертых, экономическое стимулирования и административное принуждение направленное на комплексное и рациональное использование недр.

В-пятых, учитывать взаимосвязь природных объектов и влияние их ухудшения на недра.

По существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде вырождения соответствующих требований, предъявляемых недропользованию.

Следует также отметить, что в последние годы недра широко используется для строительства и эксплуатации подземных сооружении, которые не связанны с добычей полезных ископаемых в том числе для подземного хранения нефти, газа, отходов производства, сброса сточных вод. Правовая охрана недр строительства и эксплуатации подземных сооружении резко отличается от режима правовой охраны недр связанных с добычей.

Список литературы:

1. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алматы, 1972, стр. 34.

2. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г

3. Право иностранных инвестиций в Республике Казахстан. / Под ред. M.K. Сулейменова - Алматы, 1997, с.34.

4. Ахмеджанова Г.Б. Право и охрана в Республике Казахстан. - Алматы, 1996, с. 54.

5. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г.

6. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.

7. Законы и охрана природы. Байсалов С Ильяшенко Л. - Алматы, 1976, с.34

8. Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз СП. Горное право Республики Казахстан. Алма-Ата, 1992, с. 42.

9. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах. // Государство и право, 1997.

10. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г