УДК 330

Законодательно-правовые основы регулирования обращения с отходами в КБР

Ахобеков А.А., Каций Т.В., Ханиев Э.Х.

г. Ростов на Дону, ФГБОУ ВПО «РАНХИГС»,

Основным комплексным законодательным актом, регулирующим правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления, на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, является Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2008 года «Об отходах производства и потребления».

Закон определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. В нем рассматриваются отходы как вторичные материальные ресурсы. Согласно ст.13 организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления.

Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля.

В качестве экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами (ст. 24) обозначено понижение размера платы за размещение отходов и применение ускоренной амортизации, что не может служить заметным стимулом из-за своей незначительности.

Согласно ст. 4 организация, покупающая отходы 1-4 класса опасности (даже в качестве вторичного сырья), должна иметь лицензию на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральным договором представительные и исполнительные органы субъектов Федерации принимают (издают) различные по форме и юридической силе нормативные акты и реализуются на региональном уровне. Главное требование при этом - соответствие их Конституции РФ и федеральным законам.

Так, в Кабардино-Балкарской Республике действуют следующие законы и нормативно-правовые акты:

· Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2008 N 78-РЗ «Об отходах производства и потребления»;

· Закон от12 июля 2005 года с изм. и доп. От10.04.2006№28-РЗ, от 24.04.2007 №30-РЗ, от 30.07.2007 №62-РЗ, от21.01.2009 № 24-РЗ «Об охране окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике»;

· Закон от 27.07.2000 № 32-РЗ «О деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов на территории Кабардино-Балкарской Республики»;

· Закон Кабардино-Балкарской Республики от 06.03.2002 N 13-РЗ (ред. от 21.05.2009 № 24-РЗ) "О недрах";

· Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 N 13-РЗ (ред. от 21.05.2009 № 24-РЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

· Постановление Правительства КБР от 27.04.2006 N 120-ПП «О перечне объектов, являющихся источниками негативного воздействия на окружающую среду и подлежащих республиканскому государственному экологическому контролю»;

· Постановление Правительства КБР от 08.04.2005 N 67-ПП «О дифференцированных ставках платы и освобождении от нее за загрязнение Окружающей природной среды на территории КБР»;

· Постановление Правительства КБР от 08.04.2005 N 66-ПП «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов КБР» (вместе с «Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ», « Порядком корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Кабардино-Балкарской республики»).

Законодательную базу дополняет система стандартов и нормативов. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных ограничений и требований к производственно - техническим и управленческим процессам, производимой продукции и услугам, по средствам которых гарантируется безопасность населения и производства, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.[13]

К числу таких стандартов и нормативов относят следующие группы:

- санитарные нормы и правила;

- строительные нормы и правила;

- стандартные и технические условия;

- нормы и правила по обращению с опасными веществами по работе на опасных объектах.

Среди нормативных документов следует обратить внимание на:

· СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов. Основные положения по проектированию»;

· «Санитарными правилами по сбору школьниками вторичного сырья» №2398-81 от 02.06.81 г.;

· «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01»;

· «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88);

· «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Из всего перечисленного можно сделать вывод, что законодательство РФ в сфере обращения с отходами обладает рядом недостатков:

· Система государственного регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта государственного управления. В этой связи, на обращение со вторичными ресурсами распространяются требования нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с отходами в целом.

· Законодательство Российской Федерации не обязывает использовать отходы производства и потребления в качестве вторичных ресурсов

· Все полномочия по вовлечению вторичных ресурсов в хозяйственный оборот передаются местным органам самоуправления, т. к. их ресурсные возможности не соответствуют масштабам проблемы. При этом сбор вторичных ресурсов из рассеянных источников не развивается, а в ряде регионов такие работы финансируются из бюджета;

· Порядок установления лимитов на размещение отходов фактически не может служить стимулом ресурсосбережения и вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственную деятельность, т. к. расходы за размещение отходов значительно меньше необходимых затрат на совершенствование технологий. ]