Правові засади державного регулювання підприємницької діяльності в Україні регламентуються переважно Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» [57] і Законом України «Про державну підтримку малого підпр

Економічні науки / 15.Державне регулювання економіки

К.е.н. Заревчацька Т.В.

Донбаська державна машинобудівна академія

Особливості державної підтримки малого підприємництва в Україні

Підприємництво як рушійна сила інноваційних перетворень є об’єктом державного регулювання у країнах з ринковою економікою. Мале підприємництво є найбільш вразливим до мінливого економічного середовища серед усього кола суб’єктів підприємницької діяльності. Тому державне регулювання малого підприємництва є окремим елементом політики регулювання економіки як в Україні, так і у світі.

Аналіз даних  звіту   про стан виконання національної програми розвитку дозволяє зробити висновки про наявність суттєвих проблем щодо її  виконання. Заходи Національної  програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні у 2012 році передбачають удосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності, формування єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва, активізацію фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки малого підприємництва, сприяння створенню інфраструктури розвитку малого підприємництва, впровадження регіональної політики сприяння розвитку малого підприємництва [1]. Втім Законом України «Про державний бюджет на 2012 рік» [2] коштів на фінансування заходів по реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 1201340) не передбачено взагалі. Натомість фінансування керівництва та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі заплановано у сумі 160015,2 тис.грн, що складає 50,66% загального обсягу видатків на фінансування апарату Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (з 12 вересня 2012 р. - Держкомпідприємництва).  На фінансування досліджень, прикладних наукових і науково-технічних розробок, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням, наукових розробок у сфері стандартизації та сертифікації промислової продукції, підготовку наукових кадрів та фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури  у сфері економічного розвитку і торгівлі Законом України «Про державний бюджет на 2013 рік» [3]  передбачено 14384,3 тис.грн, що у 2,8 разів менше, ніж у 2012 році.

Для зіставлення, обсяг видатків, запланованих на фінансування заходів реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні упродовж 2011 років складає 3 563,8 тис. грн, що формує 0,001 % видатків загального фонду Державного бюджету [4].

Законом України [5] була передбачена програма мікрокредитування малого підприємництва. Однак порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для мікрокредитування, доопрацьовувався упродовж першого півріччя 2010 року, що перешкоджало отриманню пільгових кредитів суб’єктами малого підприємництва.

Тривале доопрацювання Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з виконання Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні, відбувалось і у 2011році. При цьому, згідно з Постановою, затвердженою 27.07.2011, бюджетні кошти спрямовуються на фінансування організаційних заходів: виконання освітніх програм, проведення конкурсу бізнес-планів, проведення конференцій. Фінансова підтримка малого підприємництва безпосередньо не передбачена. Крім того, кошти, передбачені на проведення конкурсів проектів, також станом на квітень 2011 року отримати було неможливо через відсутність Положення про проведення конкурсів [6].

Відповідно до даних Звіту Українського фонду підтримки підприємництва про діяльність у 2012 році [7], фактичні витрати Фонду у звітному році склали 5 420 883, 06 грн, з яких витрати на утримання виконавчого органу Фонду – 2 525 704, 97, що складає 46,59% витрат Фонду. Це на 23процентних пункти менше, ніж у 2010 році, але на тлі відсутності коштів на фінансування заходів по реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні є доволі високим показником. У той же час, за даними Звіту [7], обсяг безнадійної заборгованості суб’єктів господарювання перед Фондом складає 12 133 107, 16 грн, що у 2,23 різ більше, ніж річний обсяг видатків фонду. Це означає, що пріоритетним напрямом фінансування програм підтримки малого підприємництва є утримання відповідних органів підтримки. Надання ж фінансової підтримки суб’єктам господарювання відбувалось без належного економічного обґрунтування, що призвело до нераціонального використання бюджетних коштів. У Звіті [8] відмічено, що для участі у програмі мікрокредитування достатньо відповідати критеріям віднесення до складу суб’єктів малого підприємництва, тобто коло суб’єктів, що мають право на державну фінансову підтримку є доволі широким. Однак упродовж 2010 року кошти на програму мікрокредитування виділені не були [8, с. 12]. Втім, як відмічено фахівцями [8, с. 121], суттєвою перешкодою для розвитку підприємства є нестача коштів для розширення діяльності та високі відсоткові ставки за кредитами.

Про важкість податкового навантаження та про незацікавленість підприємств у достовірному відображенні оборотів свідчить той факт, що на фоні загального збільшення обсягу заробітної плати працівників малих підприємств, її розмір більш ніж у два рази нижче середньомісячної заробітної плати працівників великих і середніх підприємств. Такі дані ілюструють високу ймовірність нелегального використання найманої праці з нелегальною її оплатою, що пов'язане з високим, з погляду підприємств, податковим навантаженням у зв'язку з оплатою праці найманих працівників. Крім того, з метою зниження платежів з єдиного податку та з податку на додану вартість, підприємства приховують справжній обсяг оборотів.

Аналіз тенденцій державної підтримки малого підприємництва свідчить про невизначеність держави стосовно пріоритетів підтримки та про її неефективність. Коло суб’єктів, що мають право на державну підтримку, обмежене критеріями визначення суб’єктів малого підприємництва. Однак кошти, що плануються державою у межах виконання національних програм, виділяються із запізненням та у неповному обсязі або не виділяються взагалі.

Тому найбільш дієвим методом державної підтримки інноваційного малого підприємництва доцільно вважати часткове звільнення малих підприємств інноваційного сектора від оподатковування за умови цільового використання коштів, що вивільнилися в результаті застосування пільг [10]. Такі заходи можуть бути виправданими з погляду держави, оскільки інноваційні малі підприємства відіграють істотну роль у подоланні кризових явищ на мікрорівні, рівні регіону та макрорівні.

Існування суттєвих суперечностей стосовно заходів державної підтримки малого інноваційного підприємництва, щодо відношення малих підприємств до здійснення новаторської діяльності, а також вкрай незадовільний рівень інвестиційної активності малих підприємств потребує суттєвого реформування заходів державної підтримки малого бізнесу шляхом перегляду державних пріоритетів на користь інноваційно активних представників малого підприємництва.

Література:

1. Інформаційна довідка про стан виконання плану заходів Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні у 2012 році. – Режим доступу : // http://www.dkrp.gov.ua/info/1192

2. Закон України Про Державний бюджет України на 2012 рік від 22.12.2011 № 4282-VI. – Режим доступу : // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4282-17/page

3. Закон України Про Державний бюджет України на 2013 рік від від 06.12.2012 № 5515-VI. – Режим доступу : // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5515-17

4. Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» вiд 23.12.2010 № 2857-VI. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2857-17.

5. Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 №2154-VI. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 2154-17

6. Госкомпредпринимательства признал невозможность получения предпринимателями средств, выделяемых государством на поддержку малого бизнеса // Юрлига : электронный каталог участников рынка юридических услуг и смежных рынков. – Режим доступу : http://news.ligazakon.ua/news/2011/5/11/ 43047.htm.

7. Звіт про діяльність УФПП у 2011 році. – Режим доступу : // http://www.ufpp.gov.ua/about_fund/reports_on_progress

8. Звіт Українського фонду підтримки підприємництва про діяльність у 2010 році. – Режим доступу : http://ufpp.gov.ua/results_activity.php.

9. Про стан і перспективи розвитку підприємництва в Україні. Національна доповідь. – Режим доступу : http://federation.org.ua/oficiyno/pro-stan-ta-perspektivi-rozvitku-pidpriemnitstva-v-ukraini-natsionalna-dopovid-2010-rik.h-0

10. Заревчацька Т. В. Особливості управління інноваційним розвитком малих підприємств індустріальних регіонів / Т. В. Заревчацька // Методологія та практика менеджменту на порозі XXI століття: загальнодержавні, галузеві та регіональні аспекти : матеріали V Міжнародної науково-практичної конференції, 13 – 14 травня 2010 р., м. Полтава. – 2010. – С. 299–301.