История /1 Отечественная История

 

Докт. ист. наук, профессор Пашин Василий Петрович

«Юго-Западный государственный университет» г. Курск, Россия

 

Учетно-распределительная работа партии большевиков в области подбора и расстановки руководящих кадров: цель и задачи, методы реализации (1923-1924 гг.)

 

В целях изучения и определения «партийного влияния» в государственно-хозяйственных структурах, то есть определения процента коммунистов и их выдвижения на должности, занятые беспартийными специалистами, по решению Оргбюро ЦК в ноябре 1923 г. было сформировано 7 комиссий. Они обязывались пересмотреть состав работников основных государственных и хозяйственных органов в промышленности, кооперативных и торговых органах, финансово-земельных, просвещении, административно-советских органах, транспорта и связи, органах внешней торговли и НКИДе.

В состав комиссий включались представители Учраспредотдела, партийных органов, РКИ и ЦКК и ответработники самих ведомств [1]. Представители ЦКК-РКИ входили на постоянной основе только в три комиссии - по промышленности, просвещению, НКИД и НКВТ. Как правило, комиссии использовали информацию, поступающую от органов ОГПУ и партийных организаций. Партячейки обязывались информировать вышестоящие партийные органы об общественно-политических взгля­дах руководителей учреждений, представлять информацию по вопросам распределения коммунистов в учреждениях. Обратим внимание, профессионально-квалификационные качества комиссиями фактически не принимались во внимание.

Большинство комиссий персонально пересматривали только руководящий состав работников трестов. Оп­ределяли степень насыщенности коммунистами руководимых ими аппаратов. Комиссия по кооперации пересматривала персонально более широкий состав работников.

Приступив к работе в конце декабря 1923 г., комиссии в течение нескольких месяцев проделали огромную бюрократическую работу по анализу состава ответственных работников с точки зрения их партийно-классовой принадлежности. За 4 месяца они проанализировали анкеты  1 102 ответственных работника, в том числе 600 (54,5%) беспартийных. В целом, было просмотрено приблизительно 30% должностей, которые ЦК включал в свою распределительную работу. Комиссиями рекомендовалось освободить от занимаемых должностей 278 ра­ботников, из которых 172 (61,9%) являлись беспартийными.

В хо­зяйственных наркоматах из 19 руководящих работников, которых рекомендовали «к замене», 17 являлись беспартийными и всего 2 члена РКП(б) [2]. «Рекомендации» комиссий принимались ведомствами к «неуклонному исполнению». Они обязывались ком­плектовать партийными силами наиболее ответственные должности. Важно было «накоммунизировать» коммунистами тот или иной орган. Повысить процент партийности до определенного уровня. Комиссии основное внимание при анализе документов уделяли только партийности,  партийному стажу и социальному положению.  Чуть позднее добавится - пребывание в других партиях, возраст, национальность, общий практический стаж и продолжительность работы в последней должности.

Быстрое освобождение от должностей беспартийных руководителей натолкнулась на проблему поиска коммунистов - специалистов. За январь - фев­раль 1924 г. в среднем замещалось только 20% вакансий, образовавшихся после увольнения беспартийного специалиста. Исключение составляла только работа комиссии по промышленности, где  процент замещения доходил  до 50% [3].

Например, первыми подверглись проверке директора заводов Сахаротреста. Их качественные оценки давались по пятибалльной системе. Выяснялось, что на 8 крупных и средних предприятиях было только 2 коммуниста, в том числе на четырех средних предприятиях трое беспартийных руководителей, оценивались «весьма посредственно». На мелких предприятиях только один коммунист-руководитель подлежал замещению, а среди беспартий­ных их было трое. Совсем «негодных»  занимать руководящую должность было семь и «слабых» тоже семь. Таким образом, на 48 заводах только 35 директоров более или менее справлялись  (по партийной оценке) с работой. 11 подлежали срочной замене, среди них 10 беспартийных. Рекомендации комиссии ведомствами были выполнены.

Но через год в Орграспредотдел ЦК из Сахаротреста пришло ходатайство на разрешение вернуть снятых работников на производство. А «выдвинутых товарищей», как несоответствующих своему назначению, возвратить на место их прежнего нахождения. Далее здесь достаточно прямолинейно сообщалось, что руководители коммунисты, пришедшие на работу после просмотра директорского состава комиссией, не знали не только основ сахароварения, но и вообще основ производства [4].

Поэтому вскоре комиссиям были даны новые указания. Сократить количество рекомендаций по замене работников и усилить работу в области подбора кадров из среды коммунистов. Предлагалось снимать беспартийных руководителей только в том случае, если имелась равноценная замена. Но это было только общее пожелание, для успокоения беспартийных работников. Учраспредотдел ВСНХ СССР в течение года (октябрь 1924 – октябрь 1925 гг.) назначил и переместил 80,7% председателей, членов и кандидатов правлений трестов, синдикатов, акционерных обществ[5].

Наряду с персональным пересмотром руководящих работников, большинство комиссий изучали и общее количество ком­мунистов в учреждениях. В зависимости от процентного соотношения коммунистов и беспартийных в руководящем звене учреждений, давались рекомендации по повышению процента коммунистов. Руководители учреждений обязывались через партийные органы подыскивать «пар­тийные силы».

Аналогичная работа шла и на местах, хотя и с меньшим успехом, из-за острой нехватки не только грамотных, но и вообще коммунистов. Требование элементарных знаний сужали возможности коммунизации.

Начало планомерной работы по коммунизации руководящих органов неизбежно порождали массу вопросов, направляемых в ЦК [6]. Вне сомнения, ЦК РКП(б), лично В. Молотов проделали большую бюрократически-организационную работу в создании надлежащего порядка и разъяснении исходящих документов. Оформлялись и уточнялись функциональные действия местных партийных органов в вопросах назначения и  перемещения руководящих кадров. На места рассылались многочисленные директивы по вопросам, связанные с новыми задачами распределительно-кадровой работы. Отделы ЦК внимательно контролировал ход работы на местах. Местные организации ежеквартально присылали информацию о проведенном учете и распределении работников. Поступающие отчеты внима­тельно обрабатывались и систематизировались. На основе их анали­за издавались новые инструктивные письма, разъясняющие и уточняющие те или иные положения в работе с кадрами.

Выполнение намеченных объемных задач в области подбора и наз­начения руководящих кадров в общегосударственном масштабе и из одного центра, требовали создания единой системы учет­ных аппаратов при соответствующих ведомствах. Работающих под не­посредственным руководством партии и являющихся своего рода филиа­лами и помощниками в распределительной работе аппарата РКП(б).

Реорганизовывалась система учета. Прежняя система учитывала по единой схеме свыше 14 тысяч работников. С при­нятием номенклатур выделялись три группы учета. В первую группу включалось до трех тысяч должностей, работники которых находились на полном и динамичном учете. На них имелись в полном объеме личные дела, автобиографии, отзывы об их работе. Во вторую группу включалось около 5 тысяч работников. На них в отделе имелись личные листки и информации о перемещениях. А на остальных, около 10 тысяч, только лич­ные листки.   3-я группа бралась, главным образом, на списочный учет - собирались личные листки, а остальной материал накапливали по мере необходимости. В результате в учетном отделе вновь скапливалось огромное количество материалов, которые обработать вручную не представлялось возможным. Например, если к XII съезду РКП(б) (1923г., апрель) учетных материалов имелось около 12,5 тысяч, то к 1 апреля 1924 года - около 40 тысяч[7].

Аналогичная картина наблюдалась и на местах. Секретарь Уралобкома в конце марта 1924 г. информировал ЦК, что личные дела многих коммунистов, состоящих на персональном учете в губкоме, превратились в архив. К 1 января 1924 г. в местных партийных органах применялось свыше 100 форм таблиц, опросников, анкет, сводок. Отчет Ульяновского губкома на 16 листах включал в себя 1 116 пунктов, изучение которых в полном объеме не представлялось возможным [8].

Желание охватить максимальное количество штатных должностей, включая и незначительные должности мелких предприятий, все продолжающееся не контролируемое перемещение ра­ботников, минуя губкомы и обкомы, а, с другой стороны, - назначе­ние на хозяйственные должности лиц без уведомления и согласования с ВСНХ и другими хозяйственными органами, огромный вал заявок в ЦК в связи с началом коммунизации, превращали учетные материалы, по высказыванию самих работников Учраспредотдела, в «ненужный, бумажный хлам».

В подобном бюрократическом бумажном производстве и хаосе к середине 1924 г. был наведен порядок. Во всех организациях был собран конкретный список должностей, назначения на которые происходило только через ЦК, и списки ответственных работников, занимающих должности 1-2 номенклатур. В списках указывались - фамилия, имя, от­чество, зажимаемая должность и партийность. Оформлялись персональные карточки на беспартийных, занимающих должности по номенклатуре №1,2.

К августу 1924 г. собранные сведения объединяются в единую сводку потребностей ответственных работников по ЦК РКП(б) и его местным органам. Она представляла собой таблицу со следующими разделами: количество имеющихся должностей в том или ином органе и из них подлежащих заполнению членами партии или лояльными беспартийными. В ВСНХ по наркоматам учитывались 261 должность, аппаратам центральных трестов (правления, заведующие отделами) – 1 110, аппаратам центральных синдикатов - (правления и заведующие отде­лами) - 163, директора и заместители трестированных предприятий первой категории – 1 000, второй категории – 3 030, не трестированных предприятиях, соответственно, 400 и 1 000. А общее коли­чество руководящих кадров в сводке потребностей составляло 13 163 человека[9].

Таким образом, первые практические результаты работы партий­ных органов по номенклатурным спискам сразу показали основные цели создан­ной схемы организации управления руководящими кадрами. Состав комиссий по пересмотру работников основных государственных и хо­зяйственных органов не в состоянии был дать в полном объеме оценку деловым качествам руководителей. Партийные работники, представители РКИ и ЦКК, ОГПУ могли давать оценки, прежде всего, с точки зрения классово-партийного происхождения, общественной работы и политической благонадежности. При этом в первые месяцы работы комиссии настоль­ко прямолинейно поняли свои основные задачи, что практически лю­бого руководителя предприятия, не имевшего «хороших анкетных данных», могли уволить с занимаемой должности. Впервые столкнувшись с подобного рода оценкой работы, аттестующие пытались про­тестовать, тем самым усугубляя свое положение, в вину которым тут же ставились «непонимание партийной линии» и «политическая неблагонадежность».

В этих условиях центральные органы партии дали директиву увольнять руководителей только в том случае, если имелась соответствующая замена «буржуазному специалисту». Одновременно Учраспредотдел приступил к разработке долговременной стратегической перспективы по коммунизации хозяйственных органов - выяснению имеющихся в них должностей и определению «командных высот», которые должны были обязательно замещаться коммунистами. Отныне любое перемещение беспартийного лица на руководящую учитываемую  должность могло осуществляться только в «исключительном случае».  Если замена беспартийного лица не представлялась возможным, принималось решение о включении в руководимый орган определенного  числа коммунистов, даже без обозначения им конкретной должности. По партийной логике, коммунисты должны были нейтрализовать и контролировать действия «беспартийного», а тем более «буржуазного специалиста» и эмпирическим путем учиться управленческой работе.

На основе и в результате классовой подозрительности было положено начало массовой бюрократизации руководящих орга­нов, созданию должностей, не имевших реальной пользы в сфере уп­равления. Но одновременно была создана система персональной ответственности за выполнение партийно-коммунистических директив. Был определен метод, способ построения будущего советского общества – номенклатурный.

Литература:

1.     Известия ЦК РКП(б). - 1924. -№62. - С.43.

2.     Известия ЦК РКП(б). – 1924. - №62. – С. 43.

3.     Известия ЦК РКП(б). - 1924. -№61. - С.11.

4.     Российский государственный архив социально-политический истории (далее - РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 67. Д. 573. Л. 141.

5.     РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 69. Д. 191. Л. 117.

6.     РГАСПИ. Ф.17. Оп. 67. Д. 53. Л. 61, 67-68; Ф.17. Оп.67. Д.56. Л.8; Ф. 17. Оп. 67. Д.157. Л. 138; Ф. 17. Оп.68. Д. 465. Л.131; Ф. 17. Оп. 68. Д. 571. Л. 315.

7.     Руководящие кадры РКП (б) и их распределение. – М., 1924. – с. 29.

8.     РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 67. Д. 286. Л. 1; Ф.17. Оп.68. Д.435. Л. 55, 56.

9.     РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 68. Д. 563. Л. 3-41.