История/ Отечественная история

К.и.н. Протасов Е.Т.

Докторант кафедры истории отечества Бурятского государственного университета, Россия

Формирование аппарата управления в БМАССР:

к постановке проблемы

После образования РСФСР в 1918 году стал вопрос о принятии Конституции, где высшим органом государственной власти РСФСР являлся съезд Советов. Конституция отнесла к ведению съездов Советов следующие вопросы: проведение в жизнь всех постановлений высших органов Советской власти, мероприятий по хозяйственному и культурному подъему данной территории, разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение, объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР являлось законодательным актом, временно заменяющим Конституцию республики, регулирующим наряду с Конституциями СССР и РСФСР деятельность органов власти и управления на территории республиких[1] .

В соответствии со ст. 56 Конституции РСФСР и Положением о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР высшим органом представительной государственной власти на территории Бурятии был признан съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов БМАССР. В указанной статье было закреплено положение о том, что в границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая (в пределах данной территории) власть.

В гл. 12 Конституции РСФСР «О предметах ведения органов Советской власти на местах» были определены пределы компетенции и вопросы ведения местных Советов, к числу которых были отнесены Советы автономных республик и областей:

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, а также право отмены решений местных Советов с извещением об этом в важнейших случаях центральных органов РСФСР.

Но в Основном Законе не были определены четкие границы компетенции органов представительной государственной власти автономных республик и лишь указывались общие направления деятельности местных Советов.

Следует также отметить, что в конституционных нормах не было четкого определения понятия «автономная республика». В ст. 11 было закреплено лишь то, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику» [2].

По существу, Основной Закон лишь обозначил правовой статус национальных образований как субъектов Федерации. Что же касается конкретного содержания правового статуса автономных образований и их представительных органов, то он лишь указывал, что съезды Советов являются высшей (в пределах данной территории) властью. При этом не было конкретизировано само понятие «высшая власть» применительно к данному уровню съездов Советов и их исполнительных комитетов, как это было определено в гл. VI, VII Конституции РСФСР в отношении статуса Всероссийского съезда Советов и Всероссийского центрального исполнительного комитета. Там, наряду с установлением нормы о том, что съезд Советов, а в период между съездами и ВЦИК, являются высшей властью, было закреплено положение о том, что они являются высшими законодательными, распорядительными и контролирующими органами [3].

Исполнительно-распорядительными органами съездов Советов являлись исполнительные комитеты. Свое законодательное оформление исполкомы получили в ст. 56 Конституции РСФСР, в которой отмечалось, что в границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая (в пределах данной территории) власть; в период между съездами такой властью является исполнительный комитет.

В первое время исполкомы представляли собой довольно многолюдные собрания, но с апреля 1918 г. их состав был ограничен. Конституционные нормы установили следующее количество членов исполкомов: областной и губернский исполком – 25 человек, уездный – 20, волостной – 10. Губернские и уездные, а позднее и волостные, исполкомы избирали президиумы в составе председателя, его заместителей, секретарей, 1–2 членов, а также образовывались соответствующие отделы во главе с заведующими отделами [4].

После образования СССР (до 1938 г.) верховным органом государственной власти являлся Всесоюзный съезд Советов. Съезд составлялся из представителей городских Советов и Советов городских поселений из расчета один депутат от 25000 избирателей и из представителей сельских Советов (губернских и окружных съездов Советов) из расчета один депутат от 125000 жителей. Делегаты на Всесоюзные съезды Советов избирались на губернских и окружных (краевых и областных) съездах Советах. В тех республиках, где не было губернских или окружных (краевых или областных) объединений, делегаты избирались непосредственно на съезде Советов данной республики. Всесоюзный съезд Советов избирал Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР). Очередные съезды Советов созывались ЦИКом один раз в год, а с 1927 г. – один раз в два года.

В 1922–1938 гг. верховным органом власти в СССР в период между съездами являлся ЦИК СССР. Его функции, полномочия и структура определялись Договором об образовании СССР, затем Конституцией СССР 1924 г., а также Положением о ЦИК СССР, принятым III сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г.

ЦИК СССР состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался из представителей союзных республик пропорционально населению каждой республики Всесоюзным съездом Советов в количестве, определяемом съездом Советов СССР. Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик – по пять представителей от каждой и по одному представителю автономных областей. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сессий и руководства работой сессий выбирали свои Президиумы в составе 7 членов каждый (с 1925 г. – по 9 членов). Очередные сессии ЦИК созывались три раза в год, а с 1931 г. – не менее трех раз в период между очередными съездами Советов СССР.

ЦИК СССР избирал Президиум ЦИК, являвшийся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР в период между сессиями. Он избирался в составе 27 членов, в это число входили в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК СССР избирал председателей ЦИК СССР по числу союзных республик из состава членов Президиума.

Всесоюзный съезд Советов СССР, ЦИК СССР были отнесены Конституцией СССР 1924 г. к верховным органам государственной власти Союза ССР. Президиум ЦИК СССР являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР.

Аналогично высшим союзным органам власти формировались высшие органы власти союзных и автономных республик, краев и областей.

В ст. 11 Конституции РСФСР 1918 г. были определены субъекты РСФСР и их высшие органы власти – областные съезды Советов, а также исполнительные и распорядительные органы – исполнительные комитеты [5].

В 1918–1920-е гг. советские республики в составе РСФСР создавались в основном по национально-территориальному признаку. Процесс развития национально-государственного строительства РСФСР отличался непрерывной трансформацией различных форм национальных автономий, изменением их количественного состава вплоть до середины 1930-х гг. Если к моменту образования СССР в состав РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области, то к середине 1930-х гг. помимо обычных административных образований в составе РСФСР насчитывалось 13 автономных республик, 11 автономных областей и 9 национальных округов [6].

В автономных образованиях с первых дней их становления были созданы свои законодательные (представительные) органы, которые обладали элементами парламентаризма.

10 сентября 1923 г. постановлением Бурят-Монгольского ревкома была создана Центральная избирательная комиссия по выборам в Советы автономной республики, которая 21 сентября 1923 г. приняла решение об организации аймачных и хошунных избирательных комиссий[7].

В соответствии со ст. 53, 54 Конституции РСФСР и Постановлением Президиума ВЦИК от 14 апреля 1923 г. Народным комиссариатом внутренних дел была разработана инструкция по проведению выборов в Советы. Данная инструкция подробно регламентировала весь избирательный процесс на местах, определяла форму проведения выборов, порядок учета результатов выборов и порядок отчетности.

Выполняя директивы ЦК РКП(б), Дальневосточного бюро ЦК РКП(б), инструкции и циркуляры ЦИК СССР и ВЦИК, Советского правительства, Бурревком, возглавляемый М.Н. Ербановым, со всей ответственностью подошел к избирательной кампании по выборам делегатов на первый республиканский съезд Советов. Совместно с Бурятским бюро РКП(б), Центральной избирательной комиссией были изданы циркуляры аймачным, районным партийным комитетам, аймачным исполкомам, в которых были разработаны тезисы повестки дня заседаний сомонных Советов, хошунных, волостных и аймачных съездов Советов, оговаривались количественный, национальный, половой, социальный состав депутатов, процентное соотношение ответственных работников и беспартийных. Например, Бурятское областное бюро РКП(б) рекомендовало нижестоящим партийным организациям активно управлять избирательным процессом, руководствуясь следующими положениями: 1) должны быть обязательно представлены все аймаки и все хошуны, входящие в них; 2) необходимость учета преобладания в различных аймаках той или иной части населения; 3) при смешанном населении хошунами, по возможности, посылаются по два депутата – русский и бурят; 4) количество ответственных работников не должно превышать 30–35 % всего состава депутатов; 5) количество беспартийных депутатов не должно превышать 25–39 % состава депутатов; 6) обязательное наличие в составе депутатов женщин, особенно женщин-буряток [8].

Отдельно был отправлен в аймаки список ответственных работников центральных учреждений автономной республики, которых рекомендовалось избрать на съезд Советов БМАССР [9].

Выборы делегатов сомонных, хошунных, аймачных съездов и первого съезда Советов Бурят-Монгольской АССР проводились с 25 октября по 25 ноября 1923 г. на 9 аймачных съездах Советов.

В результате выборов сомонные Советы имели следующий состав: рабочих – 3 %, крестьян – 84 %, служащих и прочих – 13%. По имущественному положению крестьяне распределялись следующим образом: бедняки – 47,4 %, середняки – 52 %, зажиточные – 0,6 % [10].

Проведение выборов в автономной республике осложнялось рядом объективных и субъективных причин. Во-первых, в связи с политической и общей неграмотностью избирательная активность населения оказалась низкой. Так, в среднем по республике в выборах приняло участие 30,5 % избирателей [11]. Во-вторых, сказалось отсутствие опыта участия в выборах в органы государственной власти. В аймаках бывшей Бурят-Монгольской автономной области ДВР выборы проводились впервые, в аймаках бывшей Бурят-Монгольской автономной области РСФСР предыдущие, они же и первые, выборы в местные Советы проводились весной 1923 г. до образования БМАССР. В-третьих, организаторы выборов Бурревком, Центральная, аймачные, хошунные избирательные комиссии не имели практического опыта проведения избирательных компаний. В-четвертых, заметное влияние на избирательный процесс в некоторых аймаках оказывали классовые, а также и национальные антагонизмы.

В воспоминаниях участника тех событий, делегата съезда Советов БМАССР от Баргузинского аймака А.И. Майорова так описываются трудности организации выборов на местах: «Выборы в Советы, которые проходили в ноябре 1923 г., оказались очень трудным делом. Тут сказывались и влияние кулацкой агитации, и последствия ненормальных отношений, существовавших между русскими и бурятами до образования БМАССР. Так, например, на аймачном съезде Советов, проходившем в Баргузине в конце ноября 1923 года, бурятская часть делегатов, в которую проникло несколько кулаков, пыталась бойкотировать работу съезда, отказываясь выступать в прениях по ряду вопросов»[12].

Но, несмотря на указанные выше трудности, выборы состоялись. На съездах Советов девяти аймаков республики, прошедших в октябре-ноябре 1923 г., из 383 делегатов аймачных съездов Советов делегатами I съезда Советов БМАССР было избрано 159 человек.

I съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов Бурят-Монгольской АССР проходил с 4 по 9 декабря 1923 г. в зале межсоюзного клуба имени В.И. Ленина г. Верхнеудинска [13] .

4 декабря 1923 г. в 18 ч. от имени Бурятского революционного комитета съезд Советов открыл М.Н. Ербанов. После исполнения «Интернационала» Михей Николаевич произнес вступительную речь: «Товарищи! Сегодняшний день для всех трудящихся молодой Бурят-Монгольской Автономной Социалистической Советской Республики является днем величайшего торжества. Сегодня мы открыли первый съезд Советов Бурятской республики. Этот день для трудящихся имеет историческое значение. Бурят-монголы в силу исторически сложившихся обстоятельств до сего времени не имели возможности использовать представленных им прав на самоопределение. Лишь только после того, как Красная Армия уничтожила врагов Советской власти на Дальнем Востоке, бурят-монголы, живущие на отдаленном восточном секторе трудовой России, получили возможность строить свою жизнь. Мы имеем первый съезд Советов Бурреспублики. Этот момент важен еще и с другой стороны. Не было еще в истории бурят момента, чтобы они имели возможность собираться и обсуждать свои дела. Поэтому настоящий съезд – величайший исторический акт. С этого момента трудящиеся буряты получают широкую возможность сотрудничать с братьями трудящимися русскими»[14].

Анализ архивных документов, позволяет сделать нам вывод о том, что именно на первом съезде Советов речь лидера стала первым политическим актом вновь образовавшейся государственности и началом создания представительной власти на территории республики Бурятия.

Литература

1. Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение / А.А. Елаев. – М.: Изд-во РАГС, 2000. – С. 171.

2. Конституция РСФСР. Чита 1927. С.9.

3. Там же С.31.

4. Там же С.34-35.

5. Конституционные акты РСФСР (1918-1937). – М.: Госуд. изд-во юрид. лит-ры, 1940. – С. 36.

6. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. – М.: Республика, 1992. – С. 314. – Кн. 1.

7. История парламентаризма в государствах – участниках Содружества Независимых Государств // Материалы науч.-практ. конф. – М.: Изд-во Управления делами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 1996. – С. 24.

8. Шулунов Н.Д. Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919-1923 годы) / Н.Д. Шулунов. – Улан-Удэ: Бурят. кн. изд-во, 1972. – С. 457.

9. Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение / А.А. Елаев. – М.: Изд-во РАГС, 2000. – С. 170.

10. Санжиев Г.Л. Переход народов Сибири к социализму, минуя капитализм / Г.Л. Санжиев. – Новосибирск, 1980. – С. 59-60.

11. Шулунов Н.Д. Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919-1923 годы) / Н.Д. Шулунов. – Улан-Удэ: Бурят. кн. изд-во, 1972. – С. 460.

12. История Бурятской АССР // Ред. кол.: П.Т. Хаптаев и др. – Улан-Удэ: Бурят. кн. изд-во, 1959. – С. 188. – Т. II.

13. Майоров А.И. Утро моей республики / А.И. Майоров. – Улан-Удэ: Бурят. кн. изд-во, 1980. – С. 130.

14. ГАРБ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 111. Л. 267.