Право/2.Административное и финансовое право

к.ю.н., доцент Пивовар Ю.И.

доцент кафедры конституционного и административного права Юридического института Национального авиационного университета, г.Киев, Украина

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОГО ПРОЦЕССА

В научных кругах украинской финансово-правовой науки новым и актуальным вопросом исследования стал – определение сущности бюджетно-правового процесса.

Общепринятой в экономической и юридической науке признана категория «бюджетный процесс», которая достаточно изучена широким кругом ученых и практиков – авторами отдельных тезисов докладов и основательных монографических работ. В то же время динамика отношений, связанных с бюджетом, разногласие исследователей в базовых вопросах в бюджетной сфере требуют дополнительного анализа и переосмысления имеющихся достижений ученых с целью поиска рационального, в том числе путем разработки нового, а также адаптации и усовершенствования правовых форм закрепления экономических отношений в бюджетной сфере.

Таким правовым явлением, нуждающимся в теоретическом переосмыслении, является бюджетный процесс.

Одним из методологических способов выяснения правовой сущности бюджетного процесса является исследование соотношения его с категорией «бюджетная деятельность». Этот вопрос относится к одним из дискуссионных в теории финансового права. Поскольку выводы большинства ученых и исследователей по результатам изучения юридического процесса и его отраслевых разновидностей (гражданского, административного, финансового, криминального и других процессов) в тесной взаимосвязи с категорией «деятельность» характеризуются разногласиями, неопределенностью.

В финансово-правовой науке такая методологическая связь закреплена в классической (традиционной) теории понимания процессуальных институтов (общих и специальных) этой отрасли права. В числе перспективных направлений такого подхода можно выделить определение базового финансово-правового явления - финансово-правового процесса. Последний трактуется через процессуальную деятельность государства в сфере публичных финансов, которая свойственная законодательным, исполнительным органам, другим субъектам финансово-процессуальных отношений (всем предприятиям, организациям и учреждениям), осуществляемая на основе предписаний, содержащихся в процессуальных нормах финансового права, и направлена на обеспечение эффективного, рационального формирования, распределения и использования финансовых ресурсов [1, с. 57]. Близким в этом контексте является другой отраслевой термин – налоговый процесс – как урегулированный финансово-правовыми нормами порядок деятельности участников налоговых правоотношений (налогоплательщиков, налоговых агентов и государства, в лице уполномоченных органов) и других лиц, направленный на эффективную реализацию налогово-обязательственных и налогово-деликтных правоотношений [2, с. 71].

Относительно бюджетной сферы следует отметить, что категории «бюджетный процесс» и «бюджетная деятельность» достаточно часто исследователями рассматриваются как синонимические, признавая нецелесообразным одновременное использование этих терминов в частности в бюджетном законодательстве [3, с. 17–18].

Такой поход, по нашему мнению, необоснованно искусственно сужает понятие бюджетной деятельности и наоборот расширяет спектральное понимание явления бюджетного процесса. Согласно существующей общепринятой правовой позиции, назначение юридического процесса состоит прежде всего в упорядочивании юридической деятельности путем создания нормативно-установленных форм [4, с. 441-446]. В свою очередь бюджетная деятельность представляет собой сферу возникновения и развития бюджетных отношений и вид правовой деятельности; опосредствованный правом вид публичной деятельности, осуществляемой с помощью специальных юридических действий, операций и процедур, способов и средств, направленной на выполнение государственных и местных задач и реализацию функций, а также удовлетворение публичных потребностей и интересов [5; 6, с. 39].

Основываясь на указанных положениях, считаем методологически недопустимым отождествлять бюджетную деятельность с бюджетным процессом, и признаем последний составляющей бюджетно-правового процесса, выступающий в качестве нормативно определенной формы, сочетающей все процессуальные проявления такой деятельности. Близкой позиции придерживается и Л.М. Касьяненко, соотнося юридическую деятельность с юридическим процессом в финансовом праве [1, с. 24–25].

Развивая сказанное, следует акцентировать о разделении в теории финансового права бюджетных правоотношений на материальные и процессуальные. Соответственно, можно говорить о проявлении материальной и процессуальной сторонах бюджетной деятельности, осуществляемой в пределах выделенных правоотношений, что служит основанием для утверждения о существовании бюджетно-процессуальной деятельности. Существование такой позиции находит поддержку в тезисе ведущего специалиста с бюджетного права В.Д. Чернадчука, который отмечает, что бюджетная деятельность может осуществляться в одной из таких правовых форм, как процессуальной [6, с. 34].

Как верно замечает Л.М. Касьяненко, процессуальная форма свойственна любой деятельности, в процессе которой применяются процессуальные нормы [1, с. 45], в том числе правотворческой и правореализационной. Кроме того, поскольку бюджетная деятельность основывается на указанных видах деятельности М.М. Мальцева соглашается, что собственная специфика процедуры организации бюджетной системы, формирования доходов и расходов бюджетов, бюджетного планирования, выполнения и контроля присуща также и ей [7, с. 13].

В то же время следует отметить, что отдельные исследователи, изучая бюджетно-процессуальную деятельность, сводят ее лишь к порядку прохождения бюджета [8, с. 93]. На наш взгляд, очерченный выше специфический круг процессуальных норм, на основании которых осуществляется бюджетно-процессуальная деятельность, указывает, что последняя выходит за пределы бюджетного процесса. Следовательно, можно утверждать, что именно бюджетно-процессуальная деятельность (или процессуальная сторона бюджетной деятельности) осуществляется в пределах бюджетно-правового процесса и представляет его фактическое содержание.

На основании выше изложенного бюджетно-правовой процесс предлагаем определять в широком и узком понимании. В широком - как нормативно-регламентированную процессуальную форму бюджетной деятельности уполномоченных субъектов, являющую собой систему взаимосвязанных, специально упорядоченных, расположенных в определенном порядке действий и операций, направленных на достижение определенной цели и конкретного результата. При этом целью такого процесса является формирование совершенной бюджетной системы, обеспечения ее надежного и эффективного функционирования, достижения слаженности во взаимодействии отдельных сфер и звеньев бюджетных отношений. В узком понимании бюджетно-правовой процесс - это нормативно регламентированная процессуальная форма бюджетной деятельности уполномоченных субъектов, проявляющаяся в бюджетном правотворчестве и правореализации.

Указанные дефиниции отображают тесную связь бюджетного процесса с категорией «процессуальная форма деятельности». В то же время сформулированное определение узкого понимания не оставляет за пределами блок бюджетного правотворчества, а предусматривает расширение круга бюджетных правоотношений вследствие включения правореализационной составляющей.

Литература:

1. Касьяненко Л. М. Фінансово-правовий процес : [монографія] / Л. М. Касьяненко. – Ірпінь : Нац. ун-т ДПС України, 2010. – 505 с.

2. Боднарук Ю. В. Податкові провадження в Україні: теоретико-правові засади : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Боднарук Юрій Володимирович. – О., 2008. – 248 с.

3. Макух О. В. Правове регулювання фінансового контролю в бюджетному процесі (на прикладі Державного бюджету України) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Макух Оксана Володимирівна. – Х., 2009. – 202 с.

4. Теория государства и права : курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. – 776 с.

5. Музика-Стефанчук О. А. Про бюджетну діяльність органів публічної влади / О.А. Музика-Стефанчук // Современное состояние и перспективы развития финансового права : [Международная интернет-конференция] – [Електронний ресурс]. − Режим доступу : http://ndi-fp.asta.edu.ua/conf/index.php?PHPSESSID=6f35ad66c11f5fd0bb36c72e17cf1ffb&topic=61.msg102#msg102.

6. Чернадчук В. Д. Стан та перспективи розвитку бюджетних правовідносин в Україні : монографія / В. Д. Чернадчук. – Суми : ВТД "Університетська книга", 2008. – 456 с.

7. Мальцева И. Н. Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (по материалам Сибирского федерального округа) : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / И.Н. Мальцев. – Томск, 2005. – 24 с.

8. Скуляк М. В. Бюджетний процес на місцевому рівні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Скуляк Марина Валентинівна. – Запоріжжя, 2010. – 295 с.