Ажинурина Динара

                                                                    кандидат юридических наук,доцент

 

             Правовое регулирование занятостив Республике Казахстана

 

В целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку и реализацию мер экономической политики, направленной на развитие и рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поощрение применения гибких режимов труда и другие меры. При этом государство обеспечивает правовое регулирование вопросов занятости населения на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и устанавливает соответствующие государственные гарантии.

Правительство Республики Казахстан с участием представителей трудящихся и работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития республики разрабатывает программу занятости населения, предусматривающую меры по снижению темпов падения уровня занятости, по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы- Важное место в программе отводится организации занятости отдельных групп населения, нуждающихся в социальной защите, особенно в сельской местности; поддержке и стимулированию развития малого и среднего частного предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места; созданию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом ситуации на рынке труда; совершенствованию организации общественных работ.

Программой занятости населения, разрабатываемой Правительством республики, предусматривается повышение роли местных исполнительных органов в решении региональных программ занятости; интеграция деятельности уполномоченного государственного органа по труду с работодателями, общественными объединениями в вопросах регулирования занятости и рынка труда; совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости населения; создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при разработке инвестиционных программ. Местные исполнительные органы соответственно разрабатывают региональные программы занятости и обеспечивают их исполнение. Программы занятости населения разрабатываются на основе показателей прогнозов экономического и социального развития Республики Казахстан.

Что касается финансирования программ занятости, то оно осуществляется за счет средств государственного бюджета. Речь идет о финансировании профессиональной подготовки и переподготовки безработных, мероприятий по содействию безработным в трудоустройстве. Финансовая поддержка оказывается для создания и развития информационной базы данных по вопросам занятости, а также для оказания материальной помощи из числа малообеспеченных граждан.

Министерство труда и социальной защиты населения как центральный исполнительный орган есть государственный орган, в компетенцию которого входит реализация государственной стратегии в области труда, занятости

населения, эффективного использования трудовых ресурсов, адресной поддержки населения[1]. Данный орган координирует и организует всю работу, касающуюся занятости населения. Местные уполномоченные органы по труду обеспечивают реализацию государственной политики в сфере занятости населения на региональном уровне. Порядок деятельности, источники финансирования, правовой статус и ответственность центрального исполнительного органа определяются Правительством Республики Казахстан, а региональных уполномоченных государственных органов по труду - соответственно местными исполнительными органами.

Центральный исполнительный орган в пределах своей компетенции осуществляет методическое руководство региональными уполномоченными органами по труду; анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу на основе создания республиканской базы данных по рынку труда и вакансиям (свободные рабочие места в организациях) и информирует население, местные исполнительные органы, Правительство республики о состоянии рынка труда; разрабатывает программы занятости населения, включающие вопросы создания рабочих мест, организации общественных работ, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, содействия безработным в трудоустройстве, создания и поддержки информационной базы данных по вопросам занятости, оказание материальной помощи из числа малообеспеченных граждан; осуществляет контроль за соблюдением законодательства о занятости населения, проводит лицензирование деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу; выдает разрешение в пределах установленной квоты работодателям на привлечение иностранной рабочей силы. Совместно с уполномоченными органами по вопросам образования центральный исполнительный орган определяет и формирует государственный заказ на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

Центральный исполнительный орган разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о необходимости создания дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при рассмотрении предложений по инвестиционным программам.

В компетенцию региональных уполномоченных органов по труду входят информирование обращающихся граждан о возможности получения работы и о требованиях, предъявляемых к лицам, желающим приобрести ту или иную работу, а работодателей - о возможности обеспечения рабочей силой; Оказание содействия гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; ведение учета свободных рабочих мест; регистрация и постановка на учет лиц, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказание услуг населению в профессиональной ориентации; направление безработных на общественные оплачиваемые, работы в порядке, определяемом действующим законодательством; направление безработных на профессиональное обучение в соответствии с потребностями рынка труда, оплата за счет средств государственного бюджета стоимости профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, а также предоставление на период обучения безработным из числа ма­лообеспеченных граждан материальной помощи.

Уполномоченный орган по труду обязан анализировать и прогнози­ровать спрос и предложение на рабочую силу в регионе и информировать население, местные и центральный исполнительный орган о состоянии рынка труда; разрабатывать и реализовывать региональную программу занятости населения; публиковать в официальных печатных изданиях статистические данные и информационные материалы о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства и профессиональной ориентации в регионе; Уполномоченный орган по труду представляет необходимые сведения в объеме и в сроки, установленные центральным исполнительным органом для формирования информационной базы данных по вопросам занятости.

Для выполнения своих задач и возложенных функций региональный уполномоченный орган по труду наделяется следующими полномочиями:

-  получать от работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве и профессионально-квалификационной структуре высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

-   направлять граждан к работодателям при наличии у них потребности в рабочей силе;

       - вносить в местные исполнительные органы предложения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ на предприятиях (в учреждениях, организациях), расположенных на их территориях;

        - направлять безработных с их согласия на оплачиваемые обществен­ные работы;

      - запрашивать у государственных органов, ведающих вопросами образования, учебных заведений, независимо от вида собственности, учебных курсов     различных     организаций,     осуществляющих     подготовку,     пе­реподготовку и повышение квалификации специалистов, сведения о тру­доустройстве выпускников, информацию о профессиях , по которым ведется обучение, количестве подготовленных и предполагаемых к подготовке специалистов по конкретным профессиям (специальностям);

       -   вносить в местные исполнительные органы предложения о переносе сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с высвобождением работников, в том числе приватизируемых и подлежащих ликвидации в связи с банкротством организаций;

       - вносить предписания об устранении нарушений законодательства о занятости, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении законодательства о занятости.

Бывшие городские и районные центры занятости населения, городские модельные центры занятости населения преобразованы в коммунальные государственные предприятия на праве хозяйственного ведения - биржи труда. В каждом районе городов Алматы и Астаны также созданы государственные предприятия на праве хозяйственного ведения - биржи труда (п. 3 постановления Правительства Республики Казахстан от 12 июня  2012 г. №68) [2].

           Важным звеном в механизме реализации государственной политики в сфере занятости населения являются местные исполнительные органы. Их роль возрастает в свете Послания Президента страны народу Казахстана "Казахстан-2050", в котором предусматриваются децентрализация власти и передача полномочий от центра к регионам; на более низкие уровни, непосредственно соприкасающиеся с объектами их усилий; на конкуренцию между регионами. Полномочия местных исполнительных органов выражаются в ежегодном установлении организациям, расположенным на их территории, минимального количества рабочих мест (квоты) для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите ; поддержке создания дополнительных рабочих мест и развития индивидуального предприни­мательства; развитии малого и среднего предпринимательства; оказании социальной защиты безработным; организации оплачиваемых общественных работ; осуществлении других мероприятий, способствующих продуктивной занятости населения.

В соответствии с законодательством работодатели также принимают активное участие в реализации государственной политики занятости населения. Именно на уровне предприятий, учреждений, организаций, хозяйств и других юридических и физических лиц, предоставляющих работу, в конечном счете решаются вопросы занятости и трудоустройства граждан. Работодатели участвуют в реализации государственной политики занятости населения путем соблюдения условий индивидуальных трудовых договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Республики Казахстан; реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах, других соглашениях по социальной защите работников на случай безработицы или приостановки производства; оказания содействия в трудоустройстве; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

На работодателей возлагается обязанность не менее чем за два месяца и в полном объеме представлять в уполномоченный орган по труду информацию о предстоящем высвобождении работников, их количестве и категориях, с указанием должностей и профессий, которых оно может коснуться, и сроках, в течение которых они будут высвобождены; направлять сведения обо всех свободных рабочих местах (вакансиях), в соответствии с квалификационными требованиями, установленными в организациях, в трехдневный срок со дня их появления; принимать на работу на вакантные места граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства в соответствии с квалификационными требованиями, установленными в организациях, а также лиц, направленных уполномоченным органом по труду в соответствии с установленной квотой рабочих мест для слабо защищенных слоев населения.

При приеме на работу гражданина, направленного уполномоченным органом по труду, работодатель в пятидневный срок представляет в данный орган извещение с указанием дня трудоустройства гражданина. В случае отказа в приеме на работу такого гражданина работодатель делает в направлении, выданном уполномоченным органом по труду, отметку о дне его явки и причине отказа ему в приеме на работу.

В соответствии с действующим законодательством работодатели обя­заны направлять государственным статистическим органам статистическую отчетность по занятости населения в порядке и сроки, определяемые этими органами, а также направлять уполномоченному органу по труду информацию о создании дополнительных рабочих мест. Работодатели, виновные в сокрытии рабочих мест (вакантных должностей), несут административную ответственность в установленном порядке.

                   

Литература

 

          1 . Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 20009 г. № 394 "Вопросы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан" //САПП. 2009. №12. Ст. 119.

2. Постановления Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2012 г. №68).   // САПП. 2012 -№2. Ст. 17.