Право/ 4.Трудовое право, и право социального обеспе­чения.

 

Межибовская И.В.

Казахский Национальный университет им. аль-Фараби,

к.ю.н., профессор кафедры гражданского права, гражданского процесса

и трудового права

 

Совершенствование пенсионного законодательства в Республике Казахстан

 

          Пенсионное обеспечение занимает ведущее место в системе социальной защиты населения любого государства. Рассматривая пенсионную систему Казахстана, следует отметить, что  данная республика была  первой  на пост - советском пространстве, внедрившей  накопительную модель пенсионирования с января 1998 года. Однако следует отметить, что причины перехода на накопительную модель заключались, прежде всего, в наступлении в середине 90-х годов в  Казахстане  бюджетного кризиса. Дефицит и отсутствие возможности производить пенсионные выплаты по республике, практически полная парализация действующей модели пенсионного обеспечения привела к пересмотру законодательных канонов в необыкновенно короткие  сроки. С 1991 года в Казахстане начинается планомерное, незаконное, систематическое изъятие  денежных средств из внебюджетного целевого пенсионного фонда на  мероприятия, которые представлены в расходной части республиканского бюджета.  Денежные средства, изымаемые  Правительством РК на условиях взаимовозврата из  пенсионного  фонда,  не возвращаются фонду, в результате чего, к началу 1997 года  этот, совсем недавно полноценный финансовый источник, оказывается совершенно неплатежеспособным. Именно отсутствием денежных средств, невозможностью осуществлять пенсионные и некоторые иные социальные выплаты в Казахстане, объясняется принятие в 1997 году Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РК, а чуть позже,  Законов РК «О пенсионном обеспечении в РК», «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту».  Утверждается  План подготовки нормативных правовых актов Республики Казахстан  по реализации реформирования системы пенсионного обеспечения, а также Положение о порядке назначения и осуществления пенсионных выплат. Именно в условиях полного дефицита денежной массы, коллапса внебюджетных фондов, в весьма сжатые сроки  в Казахстане проводится вторая пенсионная реформа. Срочно вводится неизвестная ранее стране накопительная модель пенсионирования, ориентированная на личные накопления граждан и снижение бюджетного бремени, ряд пенсионных выплат, также в целях сокращения бюджетных  ассигнований, переводится в разряд государственных социальных пособий, среди них, пенсия по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии. Их размер уже не зависит ни от стажа, ни от заработка, они, в отличие от пенсионных выплат, не подлежат индексации. Таким образом, в процессе пенсионной реформы,  были решены основные государственные проблемы:

·       сокращение участия республиканского бюджета в системе государственного социального обеспечения;

·       упразднение обязательств по возврату принудительно изъятых (взятых в долг), денежных средств из внебюджетного пенсионного фонда;

·       перевод основной нагрузки по пенсионному обеспечению на самих граждан, будущих пенсионеров;

·       упразднение необходимости индексации некоторых видов пенсий, переведенных в разряд пособий;

·       создание, за счет перечисленных мер, денежного резерва, позволяющего погасить в РК долги по пенсионным выплатам.

 Накопительная пенсионная система была призвана смягчить социальную напряженность в стране, способствовать появлению у населения стремления к созданию личных пенсионных накоплений.  

   Основополагающими принципами договорного механизма накопительной пенсионной системы сегодня  являются:

-государственное регулирование деятельности субъектов накопительной пенсионной системы: накопительных пенсионных фондов ( НПФ), банков-кастодианов и организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами;
- обеспечение права выбора перечисления пенсионных накоплений граждан в государственном или негосударственных накопительных пенсионных фондах;
-  гарантии государства состоявшимися пенсионерами на получение пенсий, а также несёт обязательства перед гражданами, имевшими трудовой стаж до начала пенсионной реформы; 
- гарантии государства состоявшимся пенсионерам на сохранение получаемого размера пенсий из Государственного центра по выплате пенсий и пособий, а также их индексацию с учетом роста потребительских цен;
- разграничение пенсий и других форм социального обеспечения;
обязательность участия каждого гражданина трудоспособного возраста в формировании пенсионных накоплений;
- эффективность инвестирования в сочетании с безопасностью пенсионных сбережений;

  - обеспечение права наследования граждан на пенсионные накопления.

      Граждане не вправе отказаться от заключения пенсионного договора, поскольку пенсионные взносы, составляющие 10% от дохода, являются обязательными и не могут выплачиваться в пользу других лиц. Пенсионные договоры не заключаются с лицами, достигшими пенсионного возраста, который в Казахстане несколько выше, чем в других государствах СНГ и для женщин составляет 58 лет, а для мужчин 63 года. Таким образом, пенсионный договор никоим образом не соответствует классическому определению договорных отношений, прежде всего из-за отсутствия факта добровольности волеизъявления.

   В январе 2013 года Президентом страны было озвучено указание о необходимости проведении новой пенсионной реформы, направленной на социализацию государственной политики. В частности, было предложено объединить все накопительные пенсионные фонды в один, под эгидой Национального банка Республики Казахстан с целью  более эффективного и безопасного распоряжения  накоплениями граждан. Кроме того было предложено инвестировать пенсионные накопления в инфраструктурные объекты. Учитывая, что по состоянию на 1 декабря 2012 года в Казахстане работали 11 накопительных пенсионных фондов, с объем пенсионных накоплений в 2,651 триллиона тенге, можно представить, какие средства предлагается пустить в инфраструктуру, а также в развитие малого и среднего бизнеса. Ключевым моментом пенсионной реформы является повышение пенсионного возраста для женщин до уровня 63 лет.

   Все эти предложения были встречены жесткой критикой со стороны населения, массовыми актами протеста. В независимых отчетах указывается, что при таком вложении инвестиционный доход не будет высоким, а вот республиканский бюджет экономит значительную часть средств, кроме того, объединение содержит повышенные риски и необоснованную монополизацию огромных денежных средств  вкладчиков, имеющих статус их собственности, в одних руках.

    Следует отметить  и тот факт, что повышение пенсионного возраста приведет к острому дефициту рабочих мест, по предварительным прогнозам сокращение составит не менее 30%, а также к резкому повышению уровня безработицы среди молодежи. Значительно сократится разница между такими показателями, как продолжительность жизни и пенсионный возраст, отразится данное нововведение и на демографической ситуации в стране. Следует  отметить и  такой факт, как отсутствие полных актуарных расчетов по предстоящей реформе, в том числе независимых экспертов, спешность ее проведения,  отсутствие времени на полноценное парламентское обсуждение.   Все это указывает на то, что курс государства на  социализацию общества носит в Казахстане условный,  декларативный характер, доказывая на деле диаметрально противоположный характер провозглашенных принципов и проводимых реформ, подтверждая, что современное формирование правовых основ государства может  строиться не только по прогрессивной шкале, но и по принципам реального регресса.