УДК.33, УДК 945,49
Грицюк Татьяна Владимировна кандидат экономических наук
доцент
Дегтяренко Владимир кандидат
экономических наук. Старший 1оопреподаватель МГТА, президент фракции КПРР
Московская область
Котилко Валерий Валентинович
доктор экономический наук4 профессор главный научный сотрудник СОПС , академик РАЕН
СТРАТЕГИИ
БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И БЮДЕЖТНЫЕ ПРОГНОЗЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СНГ И
СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
Необходимо
обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для
общества.
Социально-экономическая и бюджетная политика
государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или
иных государственных институтов, государственных структур общества, реализующих промышленных потенциал конкретной
территории, в том числе в сфере предоставления общественных благ ,но и от того,
в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и
принципы ее реализации, доверяет ей, и стремится помогать обществу.
Правительству Российской Федерации необходимо в 2013-
2015 году разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех
уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного
пользователя информативной и компактной форме, содержащей детализированные и
неизмененние цифры бюджета, факты и условия получения цифр бюджета, отчетных
цифр бюджета, итоговых цифр статистического бюджета, факты и условия получения бюджетных кредитов, бюджетных ссуд,
ипотечных и инвестиционных бюджетных кредитов, с длительной пролангацией платежей.
В сфере налоговых правоотношений бюджета закономерно и правоосновано
предоставление онпольных ссуд с использованием коммерческих структур
коммерческих банков и универсальных
коммерческих банков, и револьверных( возобновляемых кредитов в сфере бюджета РФ[1].
Эти материалы должны содержать объяснение основных
целей, задач и ориентиров бюджетной политики, обоснование государственных расходов
и описание достигнутых количественных и качественных результатов.
В дальнейшем предлагаю создать единый портал
Министерства юстиции РФ в отношении бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен быть
портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех бюджетополучателей.
Информация должна быть представлена в едином формате, максимально удобном и
простом для анализа. Должна появиться возможность проследить по каждому
получателю (региону, муниципалитету или отдельной организации), сколько средств
он получает из всех бюджетных источников, насколько эффективно эти средства
израсходованы. Портал Министерства юстиции
РФ должен быть доступен для населения и предоставлять возможность
участия граждан в управлении бюджетным процессом.[2]
Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010
году программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие
заделы. В 2018 году срок действия этой программы завершается. Предложено со
стороны Минюста РФ Правительству
Российской Федерации в 2013 году подвести итоги ее реализации и разработать
новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности
управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на
период до 2018 года.
Прозрачность бюджетных расходов в РФ и СНГ
Основные направления совершенствования взаимодействия
контрольно-надзорных и правоохранительных институтов финансово-экономических
расследований при обеспечении экономической безопасности
Иституциональные основы институтов
финансово-экономических расследований является комплексным, междисциплинарным.
Обосновано, что финансово-экономические расследования, как понятие, имеют
собственное экономическое содержание, и в этом смысле правомерно их включение в
систему понятий и категорий экономической науки (в рамках теории экономической
безопасности) и введение в научный оборот. Оно заключается в том, что предметом
финансово-экономических расследований является экономика, экономические
процессы, исследование влияния теневых отношений на экономическую безопасность,
т.е. развитие в границах пороговых значений экономической безопасности, в
рамках правового поля. Финансово-экономические расследования используют и
характерные для экономической науки методы анализа - статистический анализ,
финансовый анализ, аудит, методы бухгалтерского учета и др. Правовое содержание
определяется тем, что финансово-экономические расследования есть часть
контрольной (органов финансового контроля) и оперативно-служебной работы
правоохранительных органов и в этом аспекте представляют собой производство
уголовно-процессуальных процедур, направленных на борьбу с правонарушениями в
финансово-экономической сфере.
3. Осуществлена научная систематизация видов и
разновидностей финансово-экономических расследований и обоснованы подходы к их
классификации:
- по сфере совершения нарушений: налоговые,
таможенные,
банковские, валютные расследования, расследования в бюджетной сфере и
в сфере страхования[3];
- по субъектам, проводящим расследование:
а) государственные финансово-экономические
расследования, проводимые уполномоченными государственными органами в пределах
своих полномочий при нарушении интересов государства,
юридических и физических лиц (Счетная палата Российской Федерации, Центральный
банк Российской Федерации, Минфин России, Росфинмониторинг, правоохранительные
органы и др.);
б) частные финансово-экономические расследования,
проводимые частными фирмами в рамках существующего законодательства при
нарушении интересов юридических или физических лиц (консалтинговые компании,
частные детективы и др.);
- в зависимости от уровня общественной вредности:
а) финансово-экономические расследования
правонарушений,
ответственность за совершение которых предусмотрена Налоговым,
Таможенным, Бюджетным кодексами, Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, валютным законодательством и др.;
б) финансово-экономические расследования преступлений,
ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным
кодексом Российской Федерации;
- в зависимости от вида финансов:
а) расследования в сфере государственных финансов;
б) расследования в сфере финансов предприятий;
в) расследования в сфере финансов домашних хозяйств;
- в зависимости от стадии финансовых отношений
различают
расследование нарушений на стадии:
а) формирования фондов денежных средств;
б) распределения и перераспределения фондов денежных
средств;
в) использования фондов денежных средств.
Таким образом, классификация финансово-экономических
расследований имеет системный характер и органично соединяет в себе
многогранность финансовых отношений.
4. Разработана концептуальная схема проведения
финансово-экономических расследований на основе выявления и систематизации видов деятельности (финансовый контроль,
оперативно-служебная деятельность,
финансовый мониторинг), осуществляемых
общеэкономическими, контрольно-надзорными и правоохранительными институтами обеспечения экономической
безопасности.
Установлено, что общеэкономические институты,
осуществляя финансово-экономические расследования, проводят
экспертно-аналитические процедуры, накапливают, анализируют и обрабатывают
информацию о состоянии развития экономики страны, разрабатывают планы и прогнозы
социально-экономического развития, основные направления стратегии экономической
[4]безопасности,
положения по координации деятельности государственных институтов,
обеспечивающих экономическую безопасность, определяют наиболее вероятные угрозы
экономической безопасности на исследуемом этапе деятельности, то есть
осуществляют финансовый мониторинг, который представляет собой выявление и
диагностику негативных и кризисных явлений в финансово-экономической сфере.
Контрольно-надзорные институты при производстве
финансово-экономических расследований, как правило, осуществляют финансовый
контроль и финансовый мониторинг посредством проведения контрольно-ревизионных
и экспертно-аналитических процедур. В результате осуществления
контрольно-надзорных функций указанные институты, обнаружив нарушение
законодательства, либо самостоятельно в соответствии с законом применяют
закрепленные полномочия по наказанию нарушителей, либо передают материалы в
правоохранительные органы для производства оперативно-служебной деятельности.
Правоохранительные институты, обладающие в
соответствии с законодательством правом производства финансово-экономических
расследований, в системе органов, обеспечивающих экономическую безопасность
страны, призваны создать барьеры, препятствующие распространению правонарушений
в финансово-экономической сфере. Их деятельность
направлена на выявление, пресечение, предупреждение, а
также на раскрытие и расследование правонарушений в
финансово-экономической сфере и направление материалов в суд в целях применения
справедливого наказания и возмещения причиненного ущерба.
5. Обоснованы и разработаны предложения, направленные
на повышение эффективности взаимодействия контрольно-надзорных и
правоохранительных институтов обеспечения экономической безопасности в ходе
проведения финансово-экономических расследований, основными из которых
являются: развитие информационных ресурсов, облегчение взаимного доступа к
базам данных; нормативное закрепление сотрудничества в процессе обработки и
анализа информации на стадии рассмотрения информации о планируемом, совершаемом
или совершенном правонарушении; обмен на постоянной основе результатами
информационно-аналитических исследований, научными разработками и иными
материалами по вопросам борьбы с теневыми процессами в финансово-экономической
сфере; проведение совместных семинаров и конференций, направленных на повышение
квалификации сотрудников, осуществляющих борьбу с теневыми процессами в
финансово-экономической сфере и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки и
предложения, полученные в процессе исследования, позволяют: оценить вызовы и
угрозы экономической безопасности в финансово-экономической сфере; разработать
научное обоснование единого комплексного механизма и инструментария
производства финансово-экономических расследований; обосновать направления
совершенствования взаимодействия контрольно-надзорных и правоохранительных
институтов финансово-экономических расследований.
Вышеизложенное позволит оценить, во-первых,
эффективность деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных институтов
финансово-экономических
расследований, во-вторых, эффективность
взаимодействия указанных институтов и, в-третьих, эффективность работы системы финансово-экономических расследований в целом.
Сформулированные предложения представляют практический
интерес при разработке новой и совершенствовании существующей
нормативно-правовой базы в области обеспечения экономической безопасности.
Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в
научно-исследовательской деятельности в области обеспечения экономической
безопасности, а также в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения, полученные автором в ходе
диссертационного исследования, нашли свое отражение в научно-исследовательских
работах, проведенных в Академии экономической безопасности МВД России. Основные
положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях, в том
числе международных: «Институциональные, экономические и юридические основы
финансовых расследований в борьбе с терроризмом», г. Москва, Академия
экономической безопасности МВД России, 19 апреля 2006 г.; «Вопросы
сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию
преступности», г. Хабаровск, Дальневосточный юридический институт МВД России,
При проведении аналитической работы финансист предприятия, управленец финансами предприятия и финансовый менеджер-аналитик может воспользоваться как программными средствами, что гораздо эффективнее, так и провести расчеты вручную. Алгоритм. заложенный в основу проведения анализа финансового положения предприятия как в том. так и в другом случае основан на взаимосвязях, структурных взаимосвязях в промышленности. Анализ структурных изменений систем, и внутренне присущих балансу и другим формам отчетности.
|
Консолидированный
бюджет Российской Федерации |
Перевод
денег с одного бюджетного счета ан другой |
|
Бюджетный
федерализм |
Представляют
собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней
и структур государства, направленных на формирование, присвоение,
распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы
налогов, платежей, сборов, бюджетных ассигнований и расходов, а также
совместное ведение федерации и ее субъектов установленных общих принципов
налогообложения и сборов. |
|
Трансферт |
Это
фиксированный объем средств, выделяемых на безвозмездной основе для целевого
финансирования расходов бюджетов или для возмещения недополученных доходов
из-за их неравномерного распределения по регионам |
|
Субвенция |
Бюджетные
средства, предоставленные бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или
юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление
определенных целевых расходов |
|
Вертикальное
бюджетное выравнивание |
это
процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти
по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений) |
|
Конституционные
основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма |
организация
формирования межбюджетных отношений в стране с федеральной формой
государственного устройства предусматривающая уникальное сочетание
федеративной организации, существующей «де юре», и элементов конфедерации (и
унитарного государства), существующих «де факто» |
|
Субсидия
|
Бюджетные
средства, представляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу
на условиях долевого финансирования целевых расходов |
|
Горизонтальное
бюджетное выравнивание |
означает
пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами федерации
для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных
природно-климатическими условиями |
|
Бюджетная
классификация |
Систематизированная
группировка доходов и расходов бюджета по однородным признаками,
обеспечивающая учет и систематизацию информации ос состоянии бюджета,
сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы |
|
Бюджетная
система РФ |
свод
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; он включает
федеральный бюджет и консолидированный бюджет |
Макроэкономическое прогноз бюджета РФ на среднесрочный период
В
проекте Федерального закона о бюджете РФ на 2014 год, обозначено и в перспективе должно реализоваться
следующее[5][6].
При принятии решений об экспорте продукции военного назначения,
предусматривающих вовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот[6]
результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ военного, специального и двойного назначения, права на которые
принадлежат Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации
обеспечивает заключение лицензионных договоров с определением в них стоимости
использования (передачи) указанных результатов (прав).
Установить, что средства, полученные
организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники
после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежат
перечислению в доход федерального бюджета.
Установить, что средства, получаемые от
использования по решениям Правительства Российской Федерации специального сырья
и делящихся материалов из состава государственного запаса после уплаты налогов,
сборов и иных обязательных платежей, подлежат перечислению в доход федерального
бюджета.
Установить, что в 2015 году мероприятия
по реструктуризации задолженности стратегических предприятий и организаций
оборонно-промышленного комплекса, являющихся исполнителями работ по
государственному оборонному заказу, осуществляются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Субсидии юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров
(работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты,
бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом,
предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В
том числе установлен порядок долевого и субвенциональго финансирования,
перечисленных предприятий сферы промышленность, из доходов федерального бюджета
РФ, из совместно взимаемых налогов в РФ и СНГ:
— открытого
акционерного общества "Концерн "Созвездие" (город Воронеж) в
2015 году в сумме 40 000,0 тыс. рублей;
— открытого
акционерного общества "Московский научно-исследовательский институт
"Агат" (город Жуковский) в 2015 году в сумме 60 000,0 тыс. рублей;
— открытого акционерного общества
"Научно-производственное объединение "Алмаз" имени академика
А.А. Расплетина" (город Москва) в 2015 году в сумме 60 000,0 тыс. рублей;
— открытого
акционерного общества "Холдинговая компания "Ленинец" (город
Санкт-Петербург) в 2015 году в сумме 44 000,0 тыс. рублей, в 2016 году в сумме
50 000,0 тыс. рублей и в 2017 году в сумме 54 000,0 тыс. рублей;
— открытого акционерного общества
"Охинская ТЭЦ" (город Оха, Сахалинская область) в 2015 году в сумме
80 000,0 тыс. рублей;
— открытого акционерного общества
"Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Приморские
тепловые сети", город Владивосток, Приморский край) в 2015 году в сумме 98
000,0 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 101 000,0 тыс. рублей и в 2017 году в
сумме 432 000,0 тыс. рублей;
В соответствии с Концепцией [7]внешней
политики Российской Федерации, на передний план в качестве главных факторов
влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью,
выдвигаются экономические, научно-технические, инновационные экологические,
демографические и информационные. Все большее значение приобретают: уровень
защищенности интересов личности, общества и государства; духовное и
интеллектуальное развитие населения; рост его благосостояния;
сбалансированность образовательных, научных и производственных ресурсов; в целом
уровень инвестиций в человека; эффективное использование механизмов
регулирования мировых рынков товаров и услуг, диверсификации экономических
связей; сравнительные преимущества государств в интеграционных процессах.
Экономическая взаимозависимость государств, становится одним из ключевых
факторов поддержания международной стабильности. Создаются предпосылки для
становления более кризисоустойчивой международной системы и системы развитяи
региональных кластеров Дальнего Востока[8].[7]
Оценка программы и предварительных
итогов исполнения бюджетных расходов в Иркутской области на основе стратегии
Долгосрочная целевая программа
«Повышение эффективности бюджетных расходов Иркутской области» продлена до
2015 года, по оценкам экспертов ИСА РАН и Минэкономразвития РФ[9].
Соответствующее постановление подписал губернатор Иркутской области Сергей
Ерощенко. Ранее подобную же программу, рассчитанную до 2008 года спосировал
Сергей Геращенко на основе пакета Федеральных целевых социальных программ,
ориентированных на бизнес. Ранее программа была рассчитана на период с 2011 по
2013 годы.[10]
В действовавшем варианте на
реализацию программы закладывалось около 2,7 млрд рублей. При изменениях объем
финансирования ДЦП составит почти 5 млрд рублей, из которых 4,7 млрд – средства
областного бюджета, предполагаемая доля муниципальных образований составит
232,8 млн рублей.
Изменения содержательной
части бюджета РФ коснулись ожидаемых конечных результатов реализации программы.
Так, в 2015 году доля расходов областного бюджета Иркутской области ,
осуществляемых программно-целевым методом, должна достигнуть 70% (ранее
ставилась цель 50% в 2013 году). Доля автономных и бюджетных учреждений,
оказывающих услуги на основе государственных заданий и федеральных
образовательных учреждений в Иркутской области, должна увеличиться до 80%,
казенных учреждений – 95%. Уровень средней долговой нагрузки на местные бюджеты
предполагается снизить до предела, не превышающего 10%. Объем резервного фонда
Иркутской области будет не менее 3,5% от утвержденного годового объема
собственных доходов областного бюджета[11].
Одним из ключевых изменений
программы является переход на трехлетнее бюджетное планирование, начиная со
следующего года. Ожидаемый результат – переход на такую систему бюджетирования
не менее 75% муниципалитетов Приангарья. Для этого при определении размера
премии тому или иному МО за эффективность расходования бюджетных средств
вводится дополнительный показатель, учитывающий наличие долгосрочного
планирования.[12]
Позитивы бюджета в РФ, СНГ и старнах Восточной
ЕВропы
В соответствии с пунктом 4 статьи 184.1
Бюджетного кодекса в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и
плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения
параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним
параметров второго года планового периода проекта бюджета. Изменение параметров
планового периода федерального бюджета осуществляется в соответствии с
Бюджетным кодексом.
Пунктом 2 статьи 192 Бюджетного кодекса
определено, что проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей
утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей
второго года планового периода составляемого бюджета.
Это уточнение согласно пункту 3 указанной статьи
может предусматривать утверждение уточнений показателей, являющихся предметом
рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях, в виде
абсолютных величин и в виде абсолютных отклонений.[13]
Согласно статье 199 Бюджетного кодекса при
утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны
такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в
соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень
инфляции (потребительских цен), положенные в основу формирования основных
характеристик федерального бюджета.
С учетом того, что в 2012 - 2014 годах
планируется превышение расходов федерального бюджета над доходами, в
соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса необходимо утвердить дефицит
федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
В статье 1 законопроекта (в части 1 - на 2012
год, в части 2 - на 2013 и 2014 годы) представлены все указанные параметры
федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом
рассмотрения Государственной Думой проекта Федерального закона о федеральном
бюджете в первом чтении.[14]
Требования об установлении федеральным законом о
федеральном бюджете показателей объема нефтегазовых доходов, нефтегазового
трансферта и нормативной величины Резервного фонда, отнесенных пунктом 2 статьи
199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета,
приостановлены до 1 января 2014 года Федеральными законами от 17 декабря 2009
г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и от 30 сентября 2010
г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и иные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, принятый
Государственной Думой 22 сентября 2011 года Федеральный закон "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" предусматривает продление приостановления этих
требований до 1 января 2015 года.
ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗОМ
Порялдок
формирования и управления статегией государственного заказа как правило
определяется основнм пакетом нормативно-праовых документов и Правительственными
Постановлениями по данному вопросу. Одним из основополагающих документов в данной
обалсти регламентирования является не так давно пересмотенные в последней
редакции законов ФЗ-144и ФЗ 147 «О
гоусдарственных заказах и закупках в РФ» Ранее данный вопрос неоднократно
подробно освещался в слудующих документах нормативного характера, но до конца
так и не был обощен и систематизирован.
1. Настоящий Порядок разработан на
основании статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996,
№ 3, ст. 145; 2010, № 19, ст. 2291) и постановления Правительства Российской
Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными
органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального
государственного учреждения» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, № 31, ст. 4236).
2.
Решение об одобрении (об отказе в
одобрении) сделок
с участием федерального бюджетного учреждения,
подведомственного Министерству регионального развития Российской Федерации
(далее – Учреждение), в совершении которых имеется заинтересованность (далее –
сделка) принимается Министерством
регионального развития Российской Федерации
до совершения Учреждением сделок.
3. В случае если заинтересованное лицо имеет заинтересованность
в сделке, стороной которой выступает Учреждение, а также в случае иного
противоречия интересов указанного лица и Учреждения, Учреждение
не менее чем за тридцать рабочих дней до
совершения сделки сопроводительным письмом представляет
в Министерство регионального развития Российской Федерации следующие документы:
а) обращение руководителя Учреждения об
одобрении сделки
с указанием обстоятельств, которые могут
повлечь за собой конфликт интересов заинтересованного лица и Учреждения, с
приложением заверенных
руководителем Учреждения копий документов, подтверждающих наличие
заинтересованности, а также с указанием срока (даты, периода времени)
совершения сделки;
б) заверенную
руководителем Учреждения копию устава Учреждения
со всеми изменениями и дополнениями;
в) заверенную руководителем Учреждения копию выписки из
Единого государственного реестра юридических лиц;
г) копии форм бухгалтерской (бюджетной)
отчетности за последний финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные
руководителем
и главным бухгалтером Учреждения;
д) проект
договора (иного документа), содержащий все существенные условия сделки;
е) справку
о балансовой стоимости имущества, являющегося объектом сделки;
ж) подготовленный в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности
отчет об оценке имущества, являющегося объектом сделки, составленный не ранее
чем за три месяца
до его представления.
Решение об одобрении (об отказе в одобрении) сделки
принимается Министерством регионального развития Российской Федерации
в течение тридцати рабочих дней со дня поступления вышеуказанных документов в
Министерство регионального развития Российской Федерации.
4. Поступившие в
Министерство регионального развития Российской Федерации документы, указанные в
пункте 3 настоящего Порядка, направляются на рассмотрение в Департамент
управления делами (далее – ответственный департамент).
5. В случае представления в Министерство регионального
развития Российской Федерации документов, не соответствующих требованиям,
установленным пунктом 3 настоящего Порядка, указанные документы
не рассматриваются, о чем ответственный департамент не позднее трех рабочих
дней со дня поступления документов в Министерство регионального развития
Российской Федерации, письменно уведомляет Учреждение.
В соответствующем уведомлении указывается перечень недостающих документов и
устанавливается срок их представления в Министерство регионального развития
Российской Федерации.
В указанном случае течение установленного пунктом 3
настоящего Порядка срока принятия решения об одобрении (об отказе в одобрении)
сделки приостанавливается до дня представления Учреждением недостающих
документов в Министерство регионального развития Российской Федерации.
6. Ответственный департамент направляет указанные в
пункте 3 настоящего Порядка документы в Комиссию по вопросам реализации
Министерством регионального развития Российской Федерации функций и полномочий
учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, подведомственных
Министерству регионального развития Российской Федерации (далее - Комиссия).
Вышеуказанные документы направляются ответственным
департаментом в Комиссию в течение семи рабочих дней с даты их поступления
в ответственный департамент.
7. На основании представленных ответственным
департаментом документов Комиссия в течение десяти рабочих дней готовит
заключение
о возможности (невозможности) одобрения сделки.
8. С учетом заключения Комиссии Министерством
регионального развития Российской Федерации принимается решение об одобрении (об
отказе в одобрении) сделки.
9. Решение об отказе в одобрении сделки принимается
Министерством регионального развития Российской Федерации в случаях, если
Комиссией установлено:
)
несоответствие
представленных Учреждением документов
и сведений законодательству Российской Федерации;
)
недостоверность
(неполнота) сведений в представленных Учреждением документах;
)
совершение крупной
сделки приведет к невозможности осуществления Учреждением деятельности, цели,
предмет и виды которой определены его уставом.
10. Проект приказа Министерства регионального развития
Российской Федерации об одобрении (об отказе в одобрении) сделки готовит
ответственный департамент и представляет его для подписания Министру
регионального развития Российской Федерации.
11. Заверенная копия приказа
Министерства регионального развития Российской Федерации об одобрении (об отказе в одобрении) сделки направляется ответственным департаментом в адрес
Учреждения
не позднее пяти рабочих дней с даты его подписания.
12. Учет и хранение
документов, связанных с предварительным согласованием совершения Учреждением,
подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации,
сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, осуществляется ответственным департаментПосмотреть
полка у Деда и списать структуру тренда
потом стырить основной текст у Крозака если сайт откроется В
Миниутерствеом.
Финансовое регулирование государственных
сулуг предоставлемых конечному потребителю
Степень разработанности проблемы. Научно обоснованная организация предоставления государственных
услуг является важной проблемой функционирования и развития сектора
государственного
управления. Многогранность рассматриваемой проблемы обусловила междисциплинарность её
решения. Этим
обстоятельством определено обращение
к научным исследованиям отечественных и зарубежных учёных в области экономики и
управления, поли тологии, социологии и других дисциплин. Данная научная методология исследования
основана систематизацуии и обощении работ Л.
В. Сморгунова, Г.
В. Атаманчука, Н.
И. Глазуновой, Ю. И.
Дубровина, Я. В. Коженко, А. Ю. Мамычева, А. Н. Юртаева, Х. Брюйна, М. Барбера, Н. Мэннинга, Д.
Осборна и других авторов позволили
уяснить проблемы и выявить
современные концепции государственного управления, средикоторых «сервисная»
концепция, лежащая в основе диссертационной работы.
Разработка
проблемы эффективного функционирования сектора государ
ственного управления
опирается на работы Э. Аткинсона, Д. Стиглица, Л. И. Якобсона, Е. А. Жильцова, О. Н. Грабовой, С.
В. Белоусовой и других в области
теории экономики общественного сектора. В её контексте
исследуется специфичность
сектора государственного управления как производителя общественных благ и
акцентируется внимание на человеке как исходном субъекте системы
социально-экономических отношений, являющимся целью и средством развития
экономики общественного сектора.
Преобразования в
отечественном секторе государственного управления,
Основные
результаты систематизации и обобщения трудов авторов по данному вопросу, можно
разделить на семь групп.
1. Обоснованы
исходные статистические и методологические положения для
реализации сервисной концепции
функционирования и развития
сектора государственного управления на основе
субъектно-ориентированного подхода.
Исследование
особенностей модели «сервисного» государства и практики
функционирования
сектора государственного управления
(далее СГУ) с точки зрения современных «вызовов» позволило
актуализировать
сервисизацию как современную тенденцию развития сектора. Сущность
тенденции сервисизации в СГУ связана со
смещением деятельности из сферы административного производства в сферу
социально-экономической деятельности с целью максимизации потребительной ценности и повышения на этой
основе эффективности деятельности институциональных единиц СГУ.
Отметим
исходные положения, на которых основывается наше видение сервисизации деятельности в СГУ:
-
сервисизация
рассматривается как особая
форма организации внутренней
среды субъектов ориентационного взаимодействия, в основе
которых лежит стремление
к сбалансированности отношений,
максимизации потребительной и
общественной ценности, и на этой основе, увеличения эффективности деятельности
СГУ;
-
сервисизация
рассматривается как трансформация деятельности
производителя государственной услуги в деятельность совокупного
(интегрального) субъекта, что предоставляет субъектам новые возможности,
которые позиционируем как продуцент социально-экономического и инновационного
развития страны.
В основу методологии организации предоставления
государственных услуг в условиях субъектной ориентации СГУ положена проблемная
декомпозиция «встраивания» института сервиса в СГУ, в результате которой
определены такие ключевые концепты для формирования методологии как
онтологический конкретно-исторический,
аксиологический,
социально-экономический, логико гносеологический и
праксиологический. Представленное многообразие методологических
концептов позволило сформировать целостный комплекс проблемы
организации предоставления государственных услуг в условиях
субъектной ориентации СГУ.
Обращение
к
субъектно-ориентированному
подходу при рассмотрении проблемы организации
предоставления
государственных услуг обусловлено необходимостью изменения роли
граждан и бизнеса с объекта воздействия государства на реальных участников
управленческих процессов. Это предполагает ориентацию СГУ на субъекта как
ценностную доминанту, ориентацию в деятельном
аспекте посредством выявления
последовательности формирования
процессов взаимодействия, наделение участников взаимодействия
институциональными ресурсами, а также на реализацию и воспроизводство
субъектами человеческого и социального
капиталов как социально-экономического
качествачеловеческого и социального потенциалов.
В рамках субъектно-ориентированного подхода
принято рассматривать
действительность через призму субъектности. Фактор субъектности закладывается в качестве системной основы
субъектно-ориентированного подхода к реализации сервисной концепции
функционирования и развития СГУ. При этом субъектная ориентация позиционируется
как совокупность принципов субъектности,
задающих общую стратегию
исследования. В структуре
базовых принципов субъектно-ориентированного подхода к
становлению и развитию сервисной деятельности и среды её осуществления
определены и охарактеризованы: принцип принцип институциализации субъектности;
принцип моделирования субъектности.
С
позиций
субъектно-ориентированного
подхода, следуя базовым
принципам субъектности, обоснованы исходные положения для реализации
сервисной концепции функционирования и развития СГУ. В качестве критериев
реализации сервисной концепции выделены субъект-субъектная внешняя ориентация в
СГУ, его полисубъектный статус, развитие сервисной деятельности и её субъектов.
Детализация критериев осуществлена посредством разработки нормативной составляющей методологии организации
предоставления
государственных услуг, выраженной
в методологических принципах
организации сервисной
деятельности в СГУ и среды её осуществления
Динамика доходов бюджета РФ на
среднесрочный ожидаемый период
Динамика доходов федерального Бюджета РФ на период 2010-2014 годы
приведена в таблице 6.3.
Таблица 6.3
Динамика доходов
федерального бюджета
|
Показатель, млрд. руб. |
2010 год отчет |
2011 год закон |
2012 год проект |
2013 год проект |
2014 год проект |
|
Доходы, всего |
8 305,4 |
10 303,4 |
10 627,8 |
11 687,6 |
12 645,5 |
|
в %% к ВВП |
18,5 |
19,3 |
18,5 |
18,4 |
18,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы |
3 830,7 |
5 228,2 |
4 942,2 |
5 228,6 |
5 444,3 |
|
в %% к ВВП |
8,5 |
9,8 |
8,6 |
8,2 |
7,7 |
|
Ненефтегазовые доходы |
4 474,7 |
5 075,2 |
5 685,6 |
6 458,9 |
7 201,2 |
|
в %% к ВВП |
10,0 |
9,5 |
9,9 |
10,2 |
10,3 |
|
Доля в общем объеме
доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100.0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы |
46,1 |
50,7 |
46,5 |
44,7 |
43,1 |
|
Ненефтегазовые доходы |
53,9 |
49,3 |
53,5 |
55,3 |
56,9 |
Таблица 5.
Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в
реальном выражении к уровню 2008 г.,%%
|
Показатель |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Доходы в
реальном выражении, в %% к 2008 году |
107,8 |
100,0 |
72,7 |
75,6 |
88,1 |
85,7 |
89,4 |
92,1 |
|
Расходы в
реальном выражении, в %% к 2008 году |
106,4 |
100,0 |
117,3 |
112,9 |
115,5 |
120,6 |
125,8 |
127,5 |
|
Расходы в
реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных
внебюджетных фондов), в %% к 2008 году |
109,8 |
100,0 |
117,3 |
112,9 |
115,5 |
118,2 |
123,3 |
127,5 |
