Костенко Маргарита Олександрівна

Донецький Національний Університет

Удосконалення напрямів кошторису Територіального центру соціального обслуговування

Територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг) в Україні є державними установами. Ці установи засновані за державні кошти, на державній власності та входять до сфери Управління праці та соціального захисту населення.

Діяльність територіального центру здійснюється на основі змішаного фінансування. Майже всі витрати установи фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, а інша частина за рахунок власних надходжень установи – платних соціальних послуг.

08.07.2010 було прийнято новий Бюджетний Кодекс України, в якому зазначено, що на всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль, аудит та оцінка ефективності використання коштів, які надані на утримання установи. Але не зазначено на які контролюючі органи покладено функції відносно контролю фінансових ресурсів в бюджетній сфері, а також не визначено бюджетним кодексом процедури визначення ефективності їх використання.

Перехід до ринкової економіки, а також орієнтація України на вхід до ЄС, зумовлює потребу бюджетних установ змінити традиційне бачення здійснення нею господарської діяльності. Як і всі інші організації найрізноманітніших форм власності, бюджетна установа має прагнути до максимізації доходів спецфонду, активізації структури капіталу та забезпечення його фінансової діяльності, побудови ефективного механізму управління бюджетною організацією, а також в перспективі – використання організацією ринкових механізмів залучення фінансових коштів. Відповідно, на сучасному етапі в установах бюджетної сфери потребує реформування процес контролю за фінансуванням, виконанням бюджетних призначень, використання коштів загального та спеціального фондів.

Метою є вдосконалення організації бухгалтерського обліку видатків кошторису на прикладі Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Ленінського району м. Донецька.

Об’єктом є господарська діяльність Територіального центру соціального обслуговування, предметом – облік видатків кошторису за напрямами діяльності [1].

Відповідно до законодавства бюджетна установа – це орган, установа чи організація, передбачена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю або частково утримується за рахунок відповідного державного чи місцевих бюджетів.

Існування бюджетних установ життєво необхідне для суспільства, оскільки вони захищають економічні інтереси держави і є матеріальною гарантією реалізації найважливіших конституційних прав громадян. Установи та організації державного сектору є безпосередніми виконавцями державних функцій, повноцінними суб’єктами господарювання на макро- і мікроекономічних рівнях, учасниками процесу виконання бюджету у частині як його видаткової, так і дохідної складових, сталими носіями історично-культурних традицій благодійницького та доброчинного характеру. Наприклад, Територіальний центр соціального обслуговування є спеціальною державною установою, що утворена для здійснення соціального обслуговування та надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують допомоги за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування і надає соціально-побутові, соціально-медичні, психологічні, соціально-економічні, інформаційні та інші послуги.

Успішність виконання загальнодержавних програм та завдань прямо залежить від якості системи управління бюджетною сферою загалом і механізм фінансового управління зокрема. Особливості функціонування установ бюджетної сфери зумовлюють необхідність дослідження нових методологічних та організаційних підходів до ведення бухгалтерського обліку, оскільки специфіка їх діяльності висіває особливі вимоги до формування інформації, необхідної для облікових та контрольних цілей [2].

Основною проблемою реформування обліку в бюджетних установах є відсутність єдиних підходів до розробки дієвих механізмів удосконалення системи обліку з урахуванням вимог міжнародних стандартів, недостатність розробленості питання переходу на єдині методологічні засади, а також створення уніфікованого організаційного забезпечення обліку. Традиційно бюджетний облік жорстко регламентований. усю необхідну інформацію відносно організації та порядку ведення обліку бюджетні установи отримують у вичерпному обсязі з нормативних документів. Така сувора регламентація методології бухгалтерського обліку забезпечує його єдність і дає змогу порівнювати показники діяльності всіх бюджетних установ в цілому та отримувати зведені показники для контролю за виконанням кошторисів і бюджетів усіх рівнів. Проте перехід на ринкові відносини вимагає і змін щодо підходу до постановки обліку через вирішення питань комплексного характеру.

У реформуванні бухгалтерського обліку важливим методологічним підходом є використання управлінського обліку, що забезпечить адаптацію обліку до сучасних умов господарювання установ і посилення контролю за ефективністю використання бюджетних коштів. На нинішньому етапі розвитку управлінський облік в бюджетних установах практично відсутній. Він дозволяє отримувати інформацію про доходи і видатки за центрами їх виникнення і відповідальності, а також калькулювати належним чином бюджетні послуги. Зараз існує необхідність в одержанні інформації щодо доходів і видатків окремих структурних підрозділів з метою контролю, панування, оцінки, аналізу їх функціонування.

Одним із можливих і прийнятних для Територіального центру соціального обслуговування в даний час заходів щодо вдосконалення організації обліку є застосування в Плані рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ субрахунків третього порядку. Особливо це стосується видатків, які здійснюються згідно зі специфікою надання послуг Територіального центру соціального обслуговування за чисельними функціональними ознаками. Облік на рахунку другого порядку видатків різного функціонального призначення і відображення у формах звітності про виконання кошторису загальним спеціальним фондом тільки за кодами економічної класифікації видатків не дає змоги здійснювати якісний аналіз спрямування й використання коштів. Введення аналітичних рахунків до субрахунків другого порядку безпосередньо на утримання установи та окремо на соціальне обслуговування, їх відповідність кодам функціональної класифікації видатків і відображення у формах фінансової звітності дозволить більш точно та якісно вести облік видатків, надасть можливість об’єктивного формування показників кошторису, а також дозволить проаналізувати їх структуру і виконання [3].

Є пропозиція в обліку Територіального центру соціального обслуговування розмежувати видатки на утримання установи та видатки на соціальне обслуговування окремих верств населення відповідно до напрямів діяльності досліджуваної бюджетної установи (табл. 1.1.).

Таблиця 1.1.

Рахунки обліку видатків Територіального центру відповідно до напрямів діяльності

Субрахунок 2-го порядку	Субрахунок 3-ого порядку	Об’єкти обліку у ТСЦО
802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи»	802.1 «Видатки з місцевого бюджету на утримання терцентру»	Утримання адміністративно-управлінського персоналу, завідувачів, соц. працівників, медсестри, пункт організації і надання гуманітарної та натуральної допомоги, а також видатки на відрядження
		Видатки на придбання товарів, матеріалів для забезпечення функціональної діяльності
		Оплата комунальних послуг
	802.2 «Видатки з місцевого бюджету на соціальне обслуговування терцентру»	Утримання соц. робітників, перукаря, швачки, в тому числі соціальне страхування, а також видатки на відрядження даних категорій персоналу
		Видатки на придбання товарів, матеріалів для забезпечення виконання обов’язків соціальних робітників, перукаря, швачки,
811 «видатки за коштами, отриманими як плата за послуги»	811.1 «Видатки за коштами на утримання терцентру, отриманими як плата за послуги	Видатки на придбання товарів, матеріалів для забезпечення функціональної діяльності
		Оплата інших послуг (заправка картриджів, поліграфічні послуги)
	811.2 «Видатки за коштами на соціальне обслуговування, отриманими як плата за послуги	Утримання соц. робітників, перукаря, швачки, в тому числі на соціальне страхування
		Видатки на придбання товарів, матеріалів для забезпечення виконання обов’язків соціальних робітників, перукаря, швачки, машиністу з прання. Оплата інших послуг (зв’язку)
812 «Видатки за іншими джерелами власних надходжень»	812.1 «Видатки за іншими джерелами власних надходжень на утримання терцентру»	Списання товарів, матеріалів для забезпечення функціональної діяльності терцентру
	812.2 «Видатки за іншими джерелами власних надходжень на соціальне обслуговування терцентру»	Списання товарів, матеріалів для забезпечення виконання обов’язків соціальних робітників, перукаря, швачки, машиністу з прання

Отже, можна з упевненістю сказати, що запровадження на практиці таких субрахунків дасть змогу забезпечити прозорість облікових процесів, отримувати повну інформацію про фінансові операції, які здійснюються у державному секторі, зокрема, в територіальних центрах, а також складання більш досконалої фінансової звітності, необхідної для прийняття ефективних управлінських рішень.

Література:

1. Хомка В.М. Напрями удосконалення бухгалтерського обліку у бюджетних установах / В.М. Хомка, Г.В. Брик // Зростання ролі бухгалтерського обліку в сучасній економіці: збірник тез та доповідей 1 Міжнародної науково-практичної Інтернет – конференції.

2. Левицька С.О. Фінансові результати діяльності одержувачів бюджетних коштів: економічна сутність, вітчизняна та міжнародна практика обліку / С.О. Левицька // Економічний аналіз. «2008.№2.С. 361» 369.

3. Кравченко О.В. Напрямки реформування бюджетнфого обліку / О.В. Кравченко // Матеріали Міжнар.наук.-практ.конф. (22-23 жовтня 2009 р.); відп.ред. А.Ф. Мельник. – Тернопіль: ТНЕУ Терноп.нац. економ. унів., 2009. – С. 200-204.