Экономические науки. Учет и аудит

Тельпук М.Н., Сумар Е.С.

Полесский государственный университет, Беларусь

Проблемы проведения аудита бюджетных средств в Республике Беларусь

В настоящее время, актуальным направлением в развитии деятельности органов государственного финансового контроля становится проверка эффективности использования бюджетных средств страны.

Как известно, образование фондов денежных средств и их использование при выполнении государством своих задач, в значительной степени, имеет отношение к осуществлению хозяйственной деятельности как государственных, так и негосударственных организаций, что, в свою очередь, должно предусматривать эффективную систему государственного финансового контроля [1].

Аудит эффективности использования бюджетных средств направлен на формирование предложений по повышению эффективности деятельности проверенного юридического лица, осуществляемой с использованием государственных средств. Его задачи – определение экономности, продуктивности, результативности использования государственных средств, в то время как задачами финансового аудита является определение правильности ведения, полноты учета и отчетности доходов и расходов при исполнении государственного бюджета, а также законности и целевого использования бюджетных средств [2].

За прошедшие годы Республике Беларусь удалось значительно продвинуться вперед в построении современной бюджетной системы. Бюджетные расходы ориентированы прежде всего на социальные нужды, существенно усовершенствована законодательная база в бюджетной сфере, принят бюджетный кодекс, обновлена бюджетная классификация.

Результаты проверок использования бюджетных средств за последние годы указывают на необходимость внедрения методов аудита эффективности на всех этапах разработки и реализации в стране государственных, региональных и отраслевых программ, значимых инвестиционных проектов. Только решительные действия по переходу к бюджетному финансированию, ориентированному на результат, станут основой при создании преград иждивенчеству и ограничат рост бюджетных расходов. Как свидетельствует мировой опыт, успех этой работы во многом определяется скоординированной и совместной деятельностью высших органов финансового контроля и отдельных министерств [3].

При аудите эффективности государственными контрольными органами должно проверяться соответствие полученных результатов поставленным целям с использованием наименьшего объема государственных ресурсов. А постановка целей экономического развития страны – это прерогатива исполнительной ветви власти. В функции же контролирующих органов, образованных на базе законодательных органов власти, должен входить контроль за эффективностью процесса достижения этих целей и за соответствием законодательству.

Аудит эффективности бюджетных расходов с максимальной пользой для общества, возможно проводить только тогда, когда будут разработаны и законодательно утверждены принципиально новые для нашей страны механизмы стимулов и принятия решений на всех уровнях бюджетного процесса, которые ориентировали бы на эффективность результатов. Должна появиться непосредственная заинтересованность в этом получателей государственных финансовых средств с одновременным ужесточением ответственности в случае неэффективного управления ими [2].

Однако, в настоящее время, результаты проверки эффективности использования бюджетных средств, в значительной степени, не позволяют сделать вывод о завершении процесса построения эффективной системы управления государственными финансами в Республике Беларусь. Большая часть расходов республиканского бюджета продолжает формироваться путем индексации расходов прошлых лет без их привязки к реальным целям и достигнутым результатам. Ответственность распорядителей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета остается низкой, нет стимулов для оптимизации и повышения результативности бюджетных расходов, что порождает, в свою очередь, проявление иждивенчества и сказывается на качестве предоставляемых государственных услуг. Не отработана и процедура разработки и реализации бюджетных программ, цели и результаты большинства из них, как правило, сформулированы не точно, без гарантии достижения поставленных целей.

Исходя из этого, можно выделить несколько причин недостаточно быстрого внедрения аудита эффективности в Республике Беларусь. Одна из них – отсутствие прочной законодательной базы и, как следствие, недостаточно развитый понятийный аппарат и система показателей. Вторая – значительный период времени, который требуется для планирования и проведения аудита эффективности, подготовки рекомендаций, отслеживания хода их выполнения. Третья, самая главная причина – это недостаточно устойчивое формирование предпосылок для проведения самого аудита [3].

Таким образом, несмотря на определенные шаги по созданию эффективной системы управления государственными финансами, пока ее элементы функционируют с недостаточной степенью эффективности. Именно поэтому внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования станет одной из ключевых задач программы развития страны на предстоящее пятилетие. Опыт многих стран свидетельствует о том, что аудит эффективности получает динамичное развитие, во-первых, при серьезной законодательной базе, во-вторых, при составлении программного бюджета.

Литература:

1. Лемеш В.Н Ревизия и аудит. Практикум : учеб. пособие / В.Н. Лемеш. – 2-е изд., доп. и перераб. – Минск : изд-во Гревцова, 2010.- 198 с.

2. Комитет государственного контроля Республики Беларусь // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kgk.gov.by. - Дата доступа: [16.05.2014].

3. Информационный портал Беларуси "МойBY"// [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.moyby.com. Дата доступа: [16.05.2014]

4. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. утверждена указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года  № 136 // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/programma_soc_econom_razvitia. Дата доступа: [16.05.2014] // Министерство экономики Республики Беларусь.