К.п.н. Мингазова З.Р.

Башкирский государственный аграрный университет, Россия

Деловая репутация государственных служащих в России: дореволюционный опыт

Дореволюционная история становления государственной службы в России начала складываться по мере становления самой российской государственности. По единодушному мнению большинства специалистов, более или менее законченный вид, просуществовавший до революционных событий 1917 г., российская государственная служба начала приобретать к середине XVI в., т.е. в период царствования Ивана IV Грозного. Именно в этот период появилось понятие «государева служба», понимаемое первоначально как служба государю, а не государству, была создана соответствующая нормативно-правовая база, возникло первое ведомство по управлению государственной службой [1, 5]. В основных государственно-правовых документах России XVI-XVII вв. затрагивались проблемы профессиональной, служебной и морально-этической квалификации чиновничьего аппарата. В какой-то степени эти требования формировали наиболее общие подходы к их деловой репутации.

Наиболее бурное свое развитие российская государственность и обеспечивающая ее государственная служба получили в период правления Петра I. Именно на этом этапе государственная служба превратилась из службы государю в службу государству, она стала основным звеном государственного управления. Естественно, что государственная служба получила и соответствующее юридическое сопровождение [2]. Наиболее известным и основополагающим правовым документом, закладывающим нормативные основы государственной службы, считается знаменитая «Табель о рангах». Анализ текста этого документа показывает, что в нем рассматриваются некоторые аспекты феномена деловой репутации чиновников. Например, основой продвижения по службе были определены личные заслуги, способности, профессиональные знания и опыт чиновника. Признак знатности и происхождения утратил свое былое значение, теперь служебную карьеру мог сделать каждый чиновник, опираясь на знания, служебные достижения и способности. Также в «Табели о рангах» были зафиксированы такие служебные императивы, как запрет присвоения того или иного чина без продемонстрированных служащим каких-либо «заслуг перед Отечеством»; жесткий контроль за присвоением чинов и рангов только на основе имеющегося уровня образования и выполнения тех или иных поручений по служебной лестнице [3].

Очередной значительный «толчок» нормативно-правовому обеспечению государственной службы в Российской империи был дан в период правления императора Николая I, время царствования которого назвали даже эпохой «классического российского чиновничества». Именно в этот период вводятся дополнительные изменения в петровскую «Табель о рангах», принимается целый пакет различных нормативных документов, регулирующих как государственную службу в целом, так и отдельные аспекты ее функционирования, в том числе элементы деловой репутации чиновников. К числу несомненных достижений николаевского государственно-служебного законодательства необходимо отнести: разделение гражданской и военной государственной службы; выделение в качестве обязательных условий поступления на государственную службу таких требований, как возраст, знания, подданство, «гражданская честь» [4]. Одновременно, как указывают специалисты, «…профессиональные, деловые и моральные требования к чиновникам государственного аппарата нашли всестороннюю разработку в Генеральном регламенте, Уставе о гражданской службе, различного рода положениях, указах, инструкциях и других нормативных документах» [6].

В течение XIX в. в российском законодательстве продолжала интенсивно развиваться нормативно-правовая база государственной службы. Только перечисление основных нормативных документов, посвященных этой проблеме, занимает огромное место. Естественно, что в большинстве документов проблема деловой репутации чиновников различных уровней так или иначе затрагивалась, хотя специально данное понятие не употреблялось.

Однако в новейших российских работах сформировались два взгляда по поводу качества дореволюционного отечественного законодательства о государственной службе и об уровне ее эффективности. По первой точке зрения, бюрократическая система Российской империи подвергается жесткой и уничтожающей критике за наличие таких пороков управления, как взяточничество, волокитство, формализм, служебные подлоги и т.д. [6]. С другой стороны, доказывается, что дореволюционная российская бюрократия была одной из самых эффективных в мире, а обеспечивающее ее законодательство – одним из наиболее передовых [1].

Таким образом, из-за необходимости регулирования государственной службы в нашей стране в дореволюционный период формировался определенный опыт функционирования деловой репутации государственного аппарата как института власти.

Литература

1. Гимаев И. Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: монография. М., 2004. 224 с.

2. Исаев И. А. История государства и права России: курс лекций. М.: Бек, 1993. 245 с.

3. Организация государственной службы. Законодательство – URL: http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1102_page_ 50.html

4. Свод Уставов о службе гражданской от 1832 г. – URL: http://zakon.e-mordovia.ru/?empire_iframe&bpas=303

5. Талина Г. С чего начиналась государственная служба? // Государственная служба. 1999. № 3 (5). С. 117-122.

6. Управление государственной гражданской службой РФ: монография / под общ. ред. А. И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009. 242 с.