Аничкин
И.М.,
аспирант
кафедры правосудия и процессуального права,
Саратовский социально-экономический
институт РЭУ им. Г.В. Плеханова
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Обеспечение эффективности реализации
административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан
неразрывно связано с целями профилактики и недопущения совершения нарушений
законодательства. Отметим, что эффективность деятельности по выявлению фактов
административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и
право на участие в референдуме, напрямую зависит от уровня организации
взаимодействия и координации органов власти и избирательных комиссий различного
уровня. Среди форм подобного взаимодействия можно назвать выработку плана
совместных действий в период избирательной кампании, обмен информацией на
постоянной основе.
Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации активно взаимодействует с различными органами государственной власти,
действуют соглашения о порядке взаимодействия между указанными органами[1].
Особую роль в процессе обеспечения законности
организации и проведении выборов играют органы внутренних дел.
Под взаимодействием понимается основанная на
законах и подзаконных нормативных актах, согласованная по целям, месту и
времени деятельность различных исполнителей по совместному решению поставленных
перед ними задач.
Таким образом, под взаимодействием избирательных
комиссий соответствующего уровня, федеральными органами исполнительной власти,
правоохранительными органами в области защиты избирательных прав граждан и
права на участие в референдуме понимается совместная деятельность избирательных
комиссий соответствующего уровня, федеральных органов исполнительной власти и
правоохранительных органов в пределах их полномочий по защите избирательных
прав граждан и права на участие в референдуме, восстановлению нарушенных прав в
данной области.
Среди форм взаимодействия органов внутренних дел
и избирательных комиссий следует выделить сотрудничество и оказание содействия.
Сотрудничество выражается на организационно-правовом и практическом уровне.
Данная форма взаимодействия может проводиться в форме совещаний, коллегий,
совместного решения определенных задач, выработке рекомендаций по
совершенствованию действующего законодательства.
Содействие органов внутренних дел избирательным
комиссиям может проводиться в виде:
- проверок по представлениям избирательных
комиссий по фактам нарушений избирательного законодательства,
- информирования комиссий о результатах
проведенных проверок;
- проверок наличия у кандидатов неснятой,
непогашенной судимости;
- проверок достоверности сведений об
избирателях, подписей избирателей в подписных листах в поддержку кандидатов
(списков кандидатов);
- пресечения противоречащей закону предвыборной
агитации, предотвращения изготовления подложных и незаконных предвыборных
агитационных материалов, их изъятия, установления заказчиков, изготовителей,
распространителей и источников оплаты;
- обеспечения охраны общественного порядка и
общественной безопасности при проведении публичных массовых мероприятий;
- охраны помещений избирательных комиссий и
помещений для голосования, сопровождения транспортных средств комиссий при
перевозке избирательной документации[2].
Органы прокуратуры занимают важное место в
системе органов государственной власти, обеспечивая законность в различных
сферах жизнедеятельности общества и государства. В период проведения
избирательных кампаний по указанию Генеральной прокуратуры создаются рабочие
группы для надлежащего взаимодействия с Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации и правоохранительными органами, оперативного анализа
поступающей информации о состоянии законности, своевременного принятия мер
прокурорского реагирования[3].
Подобные рабочие группы создаются и в субъектах федерации в период
избирательных кампаний кандидатов на соответствующие должности[4].
Среди форм взаимодействия можно выделить
следующие:
- проведение координационных совещаний;
- проведение межведомственных совещаний
председателей избирательных комиссий соответствующего уровня и руководителей
правоохранительных органов, руководителей федеральных органов исполнительной
власти;
- проведение совместных мероприятий
правоохранительных и иных государственных органов с общественными и
парламентскими комиссиями по вопросам защиты избирательных прав граждан и права
на участие в референдуме, а также с гражданами и институтами гражданского
общества;
- организация постоянно действующих рабочих
групп из числа представителей субъектов взаимодействия;
- межведомственный информационный обмен;
- организация совместных проверок по исполнению
законодательства о противодействии коррупции в конкретном федеральном органе
исполнительной власти;
- обучение, повышение квалификации, приглашение
специалистов из числа участников взаимодействия для оказания методической,
консультационной и иной помощи другому субъекту сотрудничества в
рассматриваемой сфере;
- организация совместных семинаров, конференций,
в том числе научно-практических;
- организация совместных научных, мониторинговых
исследований, социологических опросов.
Указанный перечень возможных форм сотрудничества
не является исчерпывающим. Продолжающийся процесс совершенствования
избирательного законодательства требует от всех заинтересованных участников
углубления сотрудничества, интенсивного поиска и внедрения в практику новых
подходов к организации данного взаимодействия.
Реализовать подобные инструменты и механизмы
взаимодействия невозможно в условиях действия рабочих групп в период
избирательных кампаний.
В данном ключе эффективность взаимодействия
органов прокуратуры и избирательных комиссий соответствующего уровня прямо
пропорциональна эффективности реализации юридической ответственности,
предотвращению правонарушений и преступлений, защите избирательных прав
граждан. Отсутствие у органов прокуратуры возможности осуществлять прямой
надзор за деятельностью избирательных комиссий значительно снижает
действенность прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах и
конституционных прав граждан избирать и быть избранными, затрудняет работу
органов прокуратуры по выявлению нарушений закона, установления обстоятельств,
способствующих нарушениям, и привлечения лиц, нарушивших закон, к
ответственности.
В этой связи, учитывая сокращенные сроки
рассмотрения дел по правонарушениям, посягающим на избирательные права граждан,
видится целесообразным принятие нормативного правового акта, закрепляющего
основы взаимодействия органов прокуратуры и избирательных комиссий на
постоянной основе. Подобным актом может быть Положение Центральной
избирательной комиссии и Генеральной прокуратуры Российской Федерации о
взаимодействии, предполагающем: взаимный обмен информацией на постоянной
основе, координация деятельности, обеспечение избирательных прав граждан,
проведение консультаций, совещаний, рабочих встреч, совместных исследований и
т.д.
На уровне субъектов федерации данный вопрос
также требует соответствующего правового регулирования. Соглашения о
взаимодействии избирательных комиссий с органами внутренних дел заключены
избирательными комиссиями Краснодарского края, Кабардино-Балкарской Республики,
Республики Серная Осетия – Алания. Однако данные документы не носят
нормативного характера. Данные соглашения могут носить как двусторонний, так и
многосторонний характер.
Изложенное позволяет сделать вывод о
необходимости принятия соответствующих Положений и взаимодействии избирательных
комиссий и правоохранительных органов на уровне субъектов федерации.
[1] См.: Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации (заключено 22 декабря 2011 г.) // Документ опубликован не был. Использован текст, содержащийся в СПС «КонсультантПлюс»; Порядок информационного взаимодействия между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Заключен 29 августа 2011 г.) // Документ опубликован не был. Использован текст, содержащийся в СПС «КонсультантПлюс»; Протокол информационного взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы» (утв. ФНС РФ 15 февраля 2011 г., ЦИК России 11 февраля 2011 г.) // Документ опубликован не был. Использован текст, содержащийся в СПС «КонсультантПлюс»; Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (Заключено 29 декабря 2009 г.) // Документ опубликован не был. Использован текст, содержащийся в СПС «КонсультантПлюс».
[2] Из выступления С.М. Шапиева «О некоторых вопросах взаимодействия избирательных комиссий с правоохранительными органами». // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. URL.: http://www.cikrf.ru/banners/sov_2009/south/shapiev.html
[3] См. например: Указание Генпрокуратуры РФ от 8 сентября 2011 г. № 287/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Использован текст, содержащийся в СПС «КонсультантПлюс».
[4] Из выступления С.М. Шапиева «О некоторых вопросах взаимодействия избирательных комиссий с правоохранительными органами». // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. URL.: http://www.cikrf.ru/banners/sov_2009/south/shapiev.html