Административно-правовая квалификация
таможенных правонарушений
Сейфиева А.М. магистр
юриспруденции
ГУ имени Шакарима г. Семей,
e-mail:
alfiya-seifieva@mail.ru
Административно-правовая деятельность
таможенных органов в целом и производство по делам об административных
правонарушениях, являющееся одним из видом данной деятельности, в частности,
обладает своей спецификой и достаточной сложностью.
Учитывая существующие условия практической
деятельности должностных лиц таможенных органов в рамках созданного Таможенного
союза, принимая во внимание, периодически меняющееся законодательство в сфере
таможенного дела, порой неоднозначную судебную практику по различным таможенным
спорам, в том числе связанным с производством по делам об административных
правонарушениях, крайне важно понимать и уметь на практике, выявлять,
квалифицировать и документировать административные правонарушения в области
таможенного дела, а также знать методику расследования дел о нарушении таможенных
правил, не только будущим сотрудникам таможенных органов, но и, действующим
должностным лицам таможенных органов.
Правильная квалификация нарушений
таможенного законодательства в значительной степени зависит от четкой
классификации различных видов таможенных правонарушений. Критерии классификаций
весьма разнообразны. Так, с точки зрения общественной опасности все
правонарушения в таможенной сфере подразделяют на две категории:
незначительные, не представляющие большой общественной опасности для экономических
интересов государства, и грубые нарушения таможенного законодательства,
наносящие ущерб экономическим интересам РК, посягающие на установленные
государством основные положения таможенного регулирования.
В учебной литературе в качестве признака
классификации таможенно-правовых деликтов предлагается необходимость ведения
производства по делу. С этой точки зрения нарушения таможенных правил
подразделяются на следующие виды:
1) нарушения таможенных правил, при
которых обязательно ведение производства по делам, например: перемещение
товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите
экономических интересов РК и других запретов и ограничений (ст. 424 Кодекс об
административных правонарушениях РК (КоАП РК));
2) нарушения таможенных правил, при
которых возможно наложение взыскания по упрощенной форме, т.е. без составления
протокола об административном правонарушении и применение административной
санкции на месте совершения нарушения таможенных правил.
Так, согласно ст. 400 КоАП РК нарушение
гражданином режима зоны таможенного контроля влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров
оплаты труда.
С учетом родового объекта посягательства
все нарушения таможенных правил, предусмотренные Кодексом об административных
правонарушениях, можно разделить на большие группы. Это нарушения таможенных
правил:
1)
посягающие на установленные порядок и условия перемещения через таможенную
границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств и соответствующую
деятельность таможенных органов, в том числе действие таможенных режимов
(например, ст. 424, 418, 420);
2) в сфере осуществления порядка
таможенного контроля товаров и транспортных средств, ответственность за
совершение которых предусмотрена ст. 400, 411, 412;
3) направленные против установленного
порядка таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу (ст. 400, 429, 413, 412, 414);
4) посягающие на установленный порядок
обложения таможенными пошлинами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и
пользования ими (ст. 433, 434 и др.);
5) посягающие на порядок осуществления
деятельности в области таможенного дела (ст. 400-1).
Подобная классификация уже предлагалась
некоторыми учеными для правонарушений, предусмотренных ранее в Кодексе об
административных правонарушениях.
Его авторы видят необходимость в
подразделении нарушений таможенных правил с точки зрения непосредственного
объекта посягательства. С этой точки зрения правонарушения в области
таможенного дела можно подразделить на следующие виды. Это нарушения:
1)
установленного таможенным законодательством порядка проведения таможенного
контроля (например, ст. 400, 412);
2) против порядка ведения учета и
предоставления отчетности таможенным органам (ст. 415);
3) связанные с неисполнением обязанностей
по соблюдению предварительных операций, предшествующих основному таможенному
оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный
таможенный режим (например, ст. 400-2, 417, 417-1);
4) посягающие на порядок основного
таможенного оформления (ст.429, 412);
5) требований и условий помещения товаров
под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего
таможенного режима (ст. 417-1, 418);
6) порядка перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу РК (ст. 400, 424);
7) связанные с проведением операций с
товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на территорию РК (ст.
430 и др.);
8) установленного порядка уплаты таможенных
пошлин и налогов (434, 434-1);
9) против порядка осуществления
деятельности в области таможенного дела (ст. 400-1).
Рассмотрим отдельные составы нарушений
таможенных правил более подробно.
Незаконное перемещение товаров и (или)
транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан (ст. 426 КоАП
РК). Нормы указанной статьи предусматривают ответственность за наиболее опасные
правонарушения в области таможенного дела. Статья содержит три части.
Ст. 426 устанавливает ответственность за нарушение
порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Республики
Казахстан путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу
либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов;
а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое
пересечение таможенной границы РК товарами и (или) транспортными средствами при
убытии с таможенной территории РК помимо пунктов пропуска через Государственную
границу либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством о
Государственной границе Республики Казахстан, или вне времени работы таможенных
органов либо без разрешения таможенного органа. Подобные деяния и составляют
объективную сторону рассматриваемого состава нарушения таможенных правил.
Перемещение товаров и транспортных средств
через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на
таможенную территорию или по вывозу с этой территории товаров и транспортах
средств любым способом. Ввоз представляет собой фактическое пересечение
товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные Таможенным
кодексом РК действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска
таможенными органами. Вывоз заключается в подаче таможенной декларации или
свершении действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и
транспортных средств с таможенной территории РК, а также все последующие
предусмотренные Таможенным кодексом РК действия с товарами и транспортными
средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (Раздел 4 ТК РК).
Действиями, непосредственно направленными
на вывоз товаров и Транспортных средств, признаются: вход (въезд) физического
лица выезжающего из Республики Казахстан, в зону таможенного контроля; въезд
автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу в
целях убытия его с таможенной территории РК; сдача транспортным организациям
товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для
отправки за пределы таможенной территории РК; действия лица, непосредственно
направленные на фактическое пересечение товарами или транспортными средствами
таможенной границы вне установленных в соответствии с законодательством мест.
В данном случае незаконным признается
только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 400 КоАП
РК деяний.
В соответствии с Таможенным кодексом РК (ст.11-12)
прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК допускается
в пунктах пропуска через Государственную границу, установленных в соответствии
с законодательством, и во время работы таможенных органов. В иных местах товары
и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию РК в
соответствии с законодательством о Государственной границе. Таможенное
законодательство закрепляет обязанность перевозчика после пересечения им
таможенной границы доставить ввезенные товары и транспортные средства в место
прибытия и предъявить их таможенному органу для проведения таможенного
оформления и таможенного контроля (ст.12 ТК РК). Убытие товаров и транспортных
средств с таможенной территории РК также допускается только в пунктах пропуска
через таможенную границу и во время работы таможенных органов. Основанием для
убытия является разрешение таможенного органа (ст. 255 ТК РК).
Объектом нарушения таможенных правил,
ответственность за которые предусмотрена ст.425 КоАП РК, являются отношения,
возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через
таможенную границу.
При квалификации деяния по ст.425 следует
иметь в виду, что предметами правонарушения в случае нарушения порядка прибытия
товаров на таможенную территорию РК признаются как товары, так и транспортные
средства, с помощью которых они перемещаются. В случае нарушения порядка убытия
товаров, перемещаемых посредством оформленных должным образом транспортных
средств, предметом нарушения таможенных правил будут признаны только товары. Транспортные
средства, посредством которых было произведено такое перемещение, не признаются
предметом или орудием правонарушения, если они были должным образом оформлены.
Субъектами рассматриваемого правонарушения
признаются лица, фактически осуществляющие такую перевозку с нарушением порядка
прибытия или убытия.
Субъективная сторона характеризуется виной
в форме умысла или неосторожности.
Административная ответственность за
сокрытие товаров от таможенного контроля при перемещении их через таможенную
границу РК установлена ст. 427 КоАП РК.
Способами сокрытия являются: использование тайников или иных способов,
затрудняющих обнаружение товаров; придание одним товарам вида других (изменение
внешних признаков товара, его тары и упаковки).
Тайниками являются специально
изготовленные оборудованные или приспособленные места, предназначением которых
является незаконное перемещение товара путем его сокрытия. В процессе
перемещения товаров могут использоваться и иные способы утаивания, не
позволяющие должностному лицу таможенного органа без проведения личного
досмотра или использования технических средств контроля, обнаружить такие
товары.
Предметами рассматриваемого правонарушения
являются товары, о чем свидетельствует характер незаконного перемещения и
диспозиция нормы.
При ввозе на таможенную территорию РК
сокрытие товаров от таможенного контроля совершается в месте их прибытия,
однако факт сокрытия может быть обнаружен таможенным органом на любом этапе
перемещения, вплоть до декларирования.
Акцентируется внимание на том, что при
правовой оценке таможенных правонарушений следует:
- применять административный
нормативно-правовой акт, который действовал во время и по месту совершения
таможенного правонарушения;
- сопоставить признаки состава НТП,
установленного применяемой нормой КоАП РК, с конкретно совершенным проступком;
- установить совокупность и характер
фактических обстоятельств правонарушения, необходимых для выяснения в каждом
конкретном случае;
- применять конкретную статью главы 26 КоАП
РК, которая охватывает квалифицирующие признаки совершенного правонарушения;
- исходить из того, что никакие иные
обстоятельства, кроме установленных в надлежащем административно-процессуальном
порядке, предусмотренном КоАП РК, не могут быть приняты во внимание при
квалификации НТП.
Список используемой литературы
1. Таможенный кодекс Республики Казахстан
от 5 апреля 2003г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2014г.);
2. Кодекса об административных
правонарушениях, 30 января 2001 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию
на 23.04.2014 г.)
3. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное
право, уч. пособие, Алматы, 2003;
4. Н.Н. Косаренко «Таможенное право
России» для студентов ВУЗов, Ростов-на-Дону, 2005;
5. Сарсембаев М.А... Таможенное право РК,
учебное пособие, Алматы 2002г.;
6. Таможенное право (сборник документов)
2-часть, Алматы, Данекер 2001г.;
7. Журнал Внешняя Экономическая
деятельность в Республике Казахстан № 7 (253) 2006, стр.3 «Разъяснения
некоторых статей Кодекса Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях»;