Право/2. Административное и финансовое право

Ежикова М.А.

студентка Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, Россия

К.ю.н. Савосик Д.А.

старший преподаватель Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, Россия

Правовая природа парафискальных платежей

Одной из самых актуальных проблем в налоговом праве на сегодняшний день является определение места парафискальных сборов в системе обязательных платежей. Так, 4 июня 2013 года состоялось совещание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, посвященное парафискальным платежам [2]. Действительно, в последнее время появляются все больше обязательных платежей, не попадающих под определение налогов и сборов, данных НК РФ, что оказывает негативное влияние как на бизнес, так и на граждан. Не допустить появление таких сборов довольно сложно, так как государству и муниципалитетам нужны дополнительные средства для обеспечения определённых стоящих пред ними задач. А так как законодатель не знает такого понятия, как парафискальные платежи (парафискалитеты, парафискальные сборы), то и урегулировать их достаточно сложно.

В первую очередь, необходимо выяснить, что же следует понимать под парафискальными платежми. К сожалению, правовая доктрина не дает нам ответа на этот вопрос. Некоторыми теоретиками были сделаны попытки определения данного термина, но к единогласному мнению ученые так и не пришли. Так, в своем диссертационном исследовании Ромащенко Л. В. определяет парафискалитеты как обязательные платежи, взимаемые в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, а не в пользу государства или иных публично-террирориальных образований[4] . Руководитель аналитической службы «Пепеляев Групп» Зарипов В. М. видит единственное отличие парафискальных сборов в том, что они заключаются не на бюджетные счета казначейства, а на счета аккредитованных организаций, уполномоченных лиц[2].

Наиболее полное определение дает Васянина Е.Л.: «парафискальные сборы - это обязательные, обеспеченные государственным принуждением платежи, поступающие как в бюджеты, так и иные учреждения публично-правового характера, не обладающие признаками налога и сбора, закрепленными в НК РФ, взимаемые с субъектов предпринимательской деятельности, заинтересованных в развитии определенной хозяйственной отрасли, в целях решения общегосударственных социальных и экономических задач» [1].

Однако особое внимание хотелось бы обратить на Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П, который выделил категорию «неналоговых фискальных сборов», к которым отнес фискальные сборы, не подпадающие под установленное НК РФ определение сборов. По смыслу такие неналоговые фискальные сборы есть не что иное, как парафискальные платежи, которые уже давно известны законодательству зарубежных стран. Так, Конституционный Суд определяет такие сборы, как обязательные к уплате в силу закона платежи, поступающие в федеральный бюджет, которые расходуются на определенные законодателем цели и имеют возмездный и компенсационный характер[3]. Так как такое определение было дано по отношению к отчислению операторов связи в резерв универсального обслуживания, согласно ФЗ № 126 от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», то его можно считать несколько узким.

Парафискалитетами, в частности, являются отчисление операторов связи в резерв универсального обслуживания, о которых упоминалось выше, а также денежные отчисления банков в Фонд страхования вкладов, правовая природа которых до сих пор обсуждается юристами.

Говоря о природе парафискальных сборов, необходимо выделить следующие их признаки:

1) обязательные в силу закона платежи. Именно такую формулировку дает Конституционный Суд РФ и с этим трудно не согласиться. Статья 57 Конституции гласит: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Данная статья должна толковаться широко, и правила, применяемые к налогам и сборам (понятие которых закреплено в НК РФ) должны применяться и к парафискалитетам.

2) поступают как бюджеты, так и в иные организации публично-правового характера. О том, что денежные средства, полученные посредством таких платежей, не всегда идут в государственный бюджет свидетельствует практика. Так, денежные отчисления банков согласно Федеральному закону от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» поступают в Фонд страхования вкладов, которым управляет Агентство по страхованию вкладов, являющееся государственной корпорацией. Отчисления же операторов связи в резерв универсального обслуживания управляются и контролируются федеральным органом исполнительной власти – федеральным агентством связи.

3) не обладают признаками налога и сбора, данным НК РФ. Действительно, парафискалитеты не попадают под определение ни налогов, ни сборов, в связи с чем и вызывают внимание юристов.

4) взимается для осуществления определенных задач. Данный платеж является «целевым», так как средства, полученные от него аккумулируются в определенным фонде и идут непосредственно на осуществление указанных в законе задач.

Также особое внимание хотелось бы уделить термину «парафискальный сбор» в его лингвистическом толковании. Так, формулировка обозначает именно вид сбора, но позволим себе с этим не согласиться. Правовая природа парафискалитета и сбора разнится и не имеет ничего общего. Сбор направлен на покрытие затрат от совершения уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, парафискалитет же взимается для осуществления определенных задач. Поэтому предлагаем пользоваться термином «парафискальный платеж».

Итак, как мы видим, проблема определения места парафискальных платежей в системе обязательных платежей довольно остра на сегодняшний день. Для дальнейшего урегулирования данного вопроса считаем необходимым ввести в Налоговый кодекс отдельную статью, посвященную данным сборам, в которой закрепить определение термина парафискальных платежей и порядок их регулирования. В связи с этим, предлагаем следующее определение: это обязательные к уплате в силу закона платежи, поступающие как в бюджеты, так и иные учреждения публично-правового характера и не обладающие признаками налога и сбора, закрепленными в НК РФ.

Литература:

1. Васянина Е.Л. Фискальные сборы: понятие, юридические признаки, виды//Налоги и налогообложение – 2007. - № 7 – с. 23

2. О системе парафискальных платежей// Налоговед. – 2013. – № 7 – с. 40

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 №2-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа – СПС КонсультантПлюс

4. Ромащенко Л. В. Правовая природа парафискальных платежей: автореф. дисс. – канд. юрид. наук/М., 2013. - с.5